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賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣突發環境事件應急預案》的通知

文 號 賀政辦發〔2023〕111號 發布日期 2023-12-29 公開時限 長期公開
發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
責任部門 銀川市生態環境局賀蘭分局 公開方式 主動公開

寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮場、富興街街道辦事處、政府各部門、各直屬機構:

現將《賀蘭縣突發環境事件應急預案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


賀蘭縣人民政府辦公室???? ????

2023年12月29日????????????

(此件公開發布) ???????


賀蘭縣突發環境事件應急預案

一、總則

(一)編制目的

為規范全縣突發環境事件應急處置工作,強化突發環境事件應急響應機制、突發環境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發環境事件,提高應急反應和救援水平,將突發環境事件對人員和環境造成的損失降至最小,最大限度保障人民群眾生命財產安全和生態環境安全,促進社會全面協調、可持續發展,結合本縣實際,制定本預案。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《寧夏回族自治區環境保護條例》《寧夏回族自治區突發環境事件應急預案》(寧政辦發〔2017〕127號)、《銀川市突發環境事件應急預案》(銀政辦發〔2022〕24號)等法律、法規、文件和標準,編制本預案。

(三)適用范圍

本預案所指突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、安全生產事故、交通事故等因素,導致有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。輻射污染事件應對工作按照《賀蘭縣輻射事故應急預案》有關規定執行,重污染天氣應對工作按照《賀蘭縣重污染天氣應急預案》有關規定執行。

(四)工作原則

(1)以人為本,積極預防。把人民群眾生命健康放在首位,最大程度的保護人民群眾生命財產安全;積極做好環境隱患排查,完善救援保障體系建設,加強演練,強化預防、預警工作,提高突發環境事件防范、處置和處理能力。

(2)統一領導,分級負責。在縣人民政府的統一領導下,針對突發環境事件的級別,實行分級負責,各相關部門各司其職。

(3)源頭管理,屬地為主。賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處負責本轄區突發環境事件的應對工作,落實轄區內生產經營單位的環境安全主體責任。由企事業單位原因造成的突發環境事件,企事業單位實施源頭管理,先期處置,控制事態,減輕后果,同時報告生態環境部門和相關主管部門。

(4)快速反應,科學處置。建立應對突發環境事件的協調聯動、快速反應機制,確保預警、響應、指揮、處置、善后等環節的緊密銜接,處置手段科學、快速、高效。

(5)平戰結合,專兼結合。充分利用應急資源,建立資源共享機制,積極做好應對突發環境事件的準備工作,加強培訓,定期演練,充分發揮環境應急專業隊伍及社會環境應急救援力量的作用。

二、組織機構和職責

(一)賀蘭縣突發環境事件應急指揮部

賀蘭縣人民政府成立賀蘭縣突發環境事件應急指揮部(以下簡稱指揮部),由賀蘭縣分管生態環境保護工作的副縣長擔任總指揮,銀川市生態環境局賀蘭分局局長、縣應急管理局局長分別任副總指揮,縣委宣傳部、網信辦、發改局、教體局、公安局、綜合執法局、民政局、司法局、財政局、科技和工信局、自然資源局、市生態環境局賀蘭分局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、文旅局、融媒體中心、衛健局、市場監管局、應急管理局、商投局、統計局、氣象局、醫保局、賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處、國網寧夏電力有限公司賀蘭分公司、銀川中鐵水務集團賀蘭供水有限公司、寧夏凱添天然氣有限公司為成員單位。各成員單位主要負責人為直接責任人,根據應對工作需要,增加其他相關部門。

(二)指揮部職責

在縣委、縣政府安排部署下,負責領導、組織、協調賀蘭縣突發環境事件方面的應急管理工作,統一指揮突發環境事件及其次生、衍生災害的應急處置工作;負責賀蘭縣較大和一般突發環境事件應急處置工作的組織領導和指揮協調,根據事件的性質、規模、類別等情況提出突發環境事件應急處置的原則要求;組織有關部門、專家和應急隊伍參與突發環境事件應急處置;組織提供應對突發環境事件的應急保障、救助支援;及時研究處理突發環境事件的重大事項,向賀蘭縣委、縣政府和銀川市生態環境局報告突發環境事件應急處置工作進展情況,必要時派出工作組赴突發環境事件發生現場指導應急處置工作。

發生較大以上突發環境事件或者突發環境事件出現復雜情況,超出賀蘭縣突發環境事件應急指揮機構處置能力和工作職責時,由賀蘭縣人民政府和上級生態環境部門負責指揮應對處置工作。

(三)指揮部辦公室

指揮部下設辦公室,辦公室設在銀川市生態環境局賀蘭分局。辦公室常設值班電話為:0951-8065445。

主要職責:組織落實應急指揮部決定,協調和調動各成員單位做好突發環境事件應對的相關工作;組織開展突發環境事件預報預警、應急響應、監督檢查和應對工作總結評估等,制訂和修訂突發環境事件應急預案,完成應急指揮部交辦的其他工作。

(四)指揮部成員單位職責

1.突發環境事件處置工作組

牽頭單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、應急管理局

配合單位:公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、水務局、交通局、衛健局、應急管理局、賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:收集匯總相關數據,組織進行技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染,明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;劃定現場警戒和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所。

2.應急監測工作組

牽頭單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:自然資源局、住建局、交通局、農業農村局、水務局、氣象局、衛健局、市場監管局、賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等,落實相應的應急監測方案及監測方法;會同專家分析研判污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次,協調組織有環境檢測能力的環境檢測部門開展環境應急檢測,為突發環境事件應急決策提供依據。

3.搶險救援工作組

牽頭單位:公安局、應急管理局

配合單位:自然資源局、農業農村局、水務局、衛健局、綜合執法局、賀蘭工業園區管委會、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:根據突發環境事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍,明確應對搶險救援工作方案,持續有序高效組織開展突發環境事件影響區域的搶險救援工作。

4.醫療救治工作組

牽頭單位:衛健局、醫保局

配合單位:公安局、民政局、市場監管局、賀蘭工業園區管委會、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的衛生防疫工作,提出保護公眾健康的措施建議,統計死亡、中毒(或受傷)人數和住院治療人數。

5.應急保障工作組

牽頭單位:縣委網信辦、應急管理局、發改局

配合單位:教體局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通局、農業農村局、水務局、商投局、市場監管局、統計局、賀蘭工業園區管委會、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處、國網寧夏電力有限公司賀蘭分公司、銀川中鐵水務集團賀蘭供水有限公司、寧夏凱添天然氣有限公司

主要職責:指導做好突發環境事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作,負責組織協調各電信運營企業做好應急通信保障工作,確保應急通信指揮暢通;組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,承擔重大環境突發事件造成煤、電、油供應緊張狀態下的緊急調度和綜合協調,及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應。

6.新聞宣傳工作組

牽頭單位:縣委網信辦、縣委宣傳部

配合單位:科技和工信局、教體局、公安局、文旅局、融媒體中心、賀蘭工業園區管委會、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:組織開展事件進展、輿情管控、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網的管理,正確引導輿論;通過多種方案,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

7.社會穩定工作組

牽頭單位:公安局、市場監管局

配合單位:民政局、商投局、應急管理局、交通局、綜合執法局、水務局、財政局、消防大隊、賀蘭工業園區管委會、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:加強受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點區域治安管控;做好受影響人員與涉事單位、政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監測和調控,打擊囤積行為。

8.調查評估工作組

牽頭單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、公安局、應急管理局

配合單位:自然資源局、農業農村局、水務局、衛健局、司法局、賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:負責對突發環境事件調查處理,包括對事件的原因、性質、責任的調查處理;組織開展較大和一般突發環境事件的污染損害評估工作。

9.善后處理工作組

牽頭單位:民政局、財政局、銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:公安局、自然資源局、農業農村局、水務局、衛健局、醫保局、賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、富興街街道辦事處

主要職責:突發環境事件處置工作結束后,負責開展善后處置工作,包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、醫療補助、征用補償、救援物資供應、環境污染消除、污染源監控和治理等措施,防止事件造成次生、衍生危害,盡快恢復正常生產和生活秩序,確保社會穩定。

三、預報預警

(一)分級標準

突發環境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別。

1.凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

(4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

(5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

2.凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

(4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

(5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

3.凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

(4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

(5)因環境污染造成鎮(街道)集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

4.凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

(4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

(5)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

(二)預警信息報告與發布

賀蘭縣突發環境事件應急指揮部辦公室接到信息報告后,要組織會商或進行分析研判,對可能引發一般或較大級別的突發環境事件的監測、預測和預警信息,向應急指揮部報告,督促和指導各鄉鎮(場)、街道按照突發環境事件應急預案做好處置工作,及時報告賀蘭縣人民政府和相關部門。

(三)預警行動

賀蘭縣突發環境事件應急指揮部辦公室接到可能導致一般、較大、特別重大、重大級別突發環境事件的監測、預測和預警信息后,要密切關注事態進展。按照賀蘭縣人民政府或賀蘭縣突發環境事件應急指揮部的統一安排和部署,組織、協調賀蘭縣突發環境事件應急指揮部成員單位和有關區域,按照預案做好應急準備和預防工作,并及時向賀蘭縣人民政府及相關部門報送有關動態信息。

預警信息發布后,有關部門視情況采取以下措施:

1.分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估事件發生后可能的影響范圍和危害程度。

2.防范處置。迅速采取責令涉事相關企業停產或限產限排等有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害、需采取必要的健康防護措施,避免造成社會恐慌。

3.應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

4.輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

四、應急響應與處置

(一)響應措施

初判發生突發環境事件時,賀蘭縣突發環境事件應急指揮部立即派出工作組赴現場指導,主要開展以下應對工作:

了解事件情況、影響、應急處置進展及當地需求等;組織指揮部成員單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應急處置工作;統一組織信息發布和輿論引導;對跨行政區域突發環境事件應對工作進行協調;指導開展事件原因調查及損害評估工作。

(二)各工作組緊急處置措施

突發環境事件發生后,各有關部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

1.現場污染處置

涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由應急監測工作組對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。

組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

2.轉移安置人員

根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

3.醫療救援

迅速組織醫療資源和力量,對傷病員進行現場處置,并根據傷病情況及時轉運到具備救治條件的醫療機構進行治療。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作,做好受影響人員的心理援助。

4.應急監測

組織有檢測能力的部門開展檢測,或商請銀川市環境監測站開展環境檢測,加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。

5.市場監管和調控

協調有關部門密切關注受事件影響區域市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

6.信息發布和輿論引導

通過政府授權發布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

7.維護社會穩定

協調有關部門加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

(三)現場處置

賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、富興街道辦事處設立突發環境事件應急處置現場指揮部,具體負責指揮現場的應急處置工作。各有關單位按照職責參與處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報事件情況和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍,查明并及時組織力量消除次生災害,組織搶修公共設施、接收與分配援助物資等。必要時,賀蘭縣突發環境事件應急指揮部派出工作組趕赴事件現場,指導應急處置工作。

五、預案管理與更新

(一)本預案經賀蘭縣人民政府審批后實施。

(二)賀蘭縣人民政府根據預案演練時發現的問題、機構變化等情況適時組織修訂完善本預案。

(三)各部門突發環境事件應急聯絡員或聯系方式發生變化時,應及時向賀蘭縣突發環境事件應急指揮部辦公室報備。


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