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賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣關于支持勞務移民加快發展實施方案》的通知

文 號 賀政辦發〔2023〕110號 發布日期 2023-12-29 公開時限 長期公開
發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
責任部門 賀蘭縣鄉村振興服務中心 公開方式 主動公開

寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮場、富興街街道辦事處、政府各部門、各直屬機構:

《賀蘭縣關于支持勞務移民加快發展實施方案》已經縣十九屆人民政府第58次常務會、縣鄉村振興戰略工作領導小組第7次會議審議通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。


賀蘭縣人民政府辦公室?????????

2023年12月29日???????????

(此件公開發布) ?


賀蘭縣關于支持勞務移民加快發展實施方案

為深入實施移民致富提升行動,持續改善勞務移民生產生活條件,有效鞏固提升勞務移民村(社區)安定和諧局面,有效鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進勞務移民更好更快發展,根據《自治區黨委農村工作領導小組關于印發<關于支持勞務移民加快發展的若干意見>的通知》(寧黨農發〔2023〕20號)的文件精神,結合本縣實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習宣傳貫徹黨的二十大精神,貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,深入落實自治區第十三次黨代會決策部署,深入實施移民致富提升行動,聚焦產業、就業、社會融入三件事,以促進持續增收為核心,以改善住房條件為關鍵,以提升社會保障水平為支撐,以優化公共服務為基礎,著力推進移民村(社區)加快發展,讓移民過上更加美好的幸福生活。

二、目標任務

穩步實現全縣勞務移民人均可支配收入增速高于農民收入增速,收入差距進一步縮??;“三保障”和飲水安全問題實現動態清零,監測對象風險消除應消盡消;鄉村特色產業融合發展格局初步形成,穩崗就業質量更加充分,農村基礎設施條件不斷改善,人居環境持續向好;農村基本公共服務均等化水平大幅提高,鄉風文明程度有效提升。到2027年移民致富提升行動取得重要成果,勞務移民人均可支配收入持續穩定增長,移民地區基礎設施和公共服務水平達到當地城鄉平均水平,移民生產生活條件整體提升,社會保障體系更加完善,鄉村治理水平顯著提升。高質量實現“搬得出、穩得住、能致富”目標。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果

完善低收入人口常態化幫扶長效機制,動態監測收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全等狀況,精準幫扶監測對象,有效消除返貧致貧風險,全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發生規模性返貧。

(一)聚焦提高勞務移民收入。緊盯“兩個高于”目標,重點提升勞務移民經營性收入和工資性收入。突出產業帶動,把勞務移民群眾嵌入產業鏈,加大勞務移民群眾發展到戶到人產業項目支持力度,對積極參與種植、養殖及三產融合項目的勞務移民給予一定獎補,確保勞務移民人均可支配收入增速高于農民收入增速,力爭保持在10%以上。

牽頭單位:鄉村振興服務中心

責任單位財政局、人社局、農業農村局、金貴鎮、洪廣鎮

(二)扎實做好動態監測幫扶。對標國家鄉村振興局《健全防止返貧動態監測和幫扶工作指南》,扎實開展“八必訪”,全面抓好監測、幫扶、退出各環節政策落實,切實做到早發現、早干預、早幫扶。加大政策解讀和宣傳力度,豐富宣傳手段,進一步完善政策“明白卡”,推行“一碼通”,提高政策知曉度。在農戶自主申報,基層干部排查、部門篩查預警基礎上,堅持常態化預警與集中排查相結合,加大自上而下排查力度,落細自下而上申報工作,每半年開展1次集中排查。充分利用防返貧信息系統,創新開展大數據監測及防止返貧監測幫扶,通過對系統業務數據、行業共享數據的匯、篩、核、管、用,監測分析易返貧致貧人口數量、分布、風險構成、收入結構、幫扶成效等,切實做到動態排查、動態預警、動態清零,提高防止返貧監測的及時性、精準性,做到不漏一戶一人。根據監測對象特點、致貧返貧風險,因人施策、精準幫扶,對家庭有勞動能力的監測戶,至少落實一項開發式幫扶措施:對沒有勞動能力的監測戶,做好兜底保障;對弱勞力半勞力,創造條件探索落實開發式幫扶措施,堅決避免“體外循環”“一兜了之”等問題。常態化開展“四查四補”,確?!叭U稀焙惋嬎踩U铣晒掷m鞏固提升,堅決守住不發生規模性返貧的底線。

牽頭單位:鄉村振興服務中心

責任單位教體局、公安局、民政局、財政局、人社局、住建局、水務局、農業農村局、衛健局、醫保局、市場監管局、殘聯、金貴鎮、洪廣鎮

(三)持續鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固拓展義務教育階段勞務移民學生控輟保學成果、移民村(社區)義務教育辦學條件成果、鄉村教師隊伍建設成果,持續做好控輟保學,落實教育資助政策,加強留守兒童關愛,確保不輟學失學。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,完善教育配套設施,保障農村適齡兒童少年義務教育就近入學情況。建立健全移民村(社區)安全住房動態監測機制,保障移民低收入人口基本住房安全。定期組織摸排全縣勞務移民住房安全達標情況,實施勞務移民危房改造和抗震宜居農房改造,強化改造建設質量安全監管,持續提升農房建設品質。開展移民村(社區)飲水安全、飲水管網運行管護工作,鞏固水質達標率。推進移民村(社區)自來水、水質安全檢測,按照寧夏農村飲水安全評價標準,建立飲水安全供水保證率、水質達標率、水量和取水方便程度、移民村(社區)飲水管網運行管護臺賬,精準掌握移民村(社區)用水安全情況,持續鞏固安全用水成果。持續做好勞務移民基本醫療參保工作,統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態化綜合保障。開展勞務移民大病重病慢病合規費用報銷工作,落實篩查預警責任,每月開展一次信息共享比對,強化健康幫扶措施落實落地。

牽頭單位鄉村振興服務中心

責任單位農業農村局、住建局、教體局、衛健局、水務局、人社局、民政局、醫保局、金貴鎮、洪廣鎮

四、強化就業創業幫扶

(一)支持技能培訓提升就業能力。支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業重點圍繞“六新六特六優”產業按規定開展新職業技能和適用技能培訓,努力實現有培訓需求的家庭勞動力都有機會接受職業技能培訓。符合條件的在戶籍地、常住地、培訓地、求職地參加培訓后取得職業資格、職業技能等等級證書,按規定給予培訓補貼。

牽頭單位:人社局

責任單位:就業服務中心、婦聯、殘聯、金貴鎮、洪廣鎮

(二)支持優化服務促進就業。將符合條件的勞務移民納入就業援助對象和就業困難人員認定范圍,對認定為就業困難人員的開展1 次職業咨詢服務、3個崗位推介、1次職業指導、1次職業培訓。加大職業技能培訓,提高勞務輸出組織化程度,做到人崗匹配,提高就業穩定性。建立職業教育和技能培訓需求清單,確保有條件、有意愿的勞務移民群眾都能接受職業教育和技能培訓。實施技能提升行動,開展勞務品牌創建活動,每年開展勞務移民群眾職業技能培訓實用技術培訓,促進勞務移民更好更快穩定就業。

牽頭單位:人社局

責任單位:就業服務中心、金貴鎮、洪廣鎮

(三)多渠道保障就業。綜合運用就業扶持政策,加大對勞務移民就業幫扶力度。依托賀蘭工業園區、各鄉鎮設施蔬菜產業基地、養殖基地、建筑工地等就業平臺,由各業務主管部門和幫扶單位負責對接,組織勞務移民就近就地轉移就業。開展公共就業服務和政府購買公益性崗位幫助就業,對勞務移民實行公益性崗位安置政策傾斜,積極做好勞務移民就業援助兜底工作。接續實施移民務工就業3年推進計劃,全面落實促進就業扶持政策,開展春風行動、就業援助月、就業幫扶行動周等活動,為勞務移民提供精準就業服務,多渠道促進就業。提升幫扶車間運營管理水平,提高吸納勞務移民就業比例。深入推動“雨露計劃+”就業促進行動,加大符合就業條件人員的管理力度,分類建檔造冊,確保畢業生就業率達到90%以上。建立健全就業創業幫扶機制。加大對勞務移民創業扶持力度,在創業擔保貸款、創業培訓等方面給予重點扶持。到2027年,實現有勞動能力的勞務移民家庭至少有 1 人穩定就業,就業收入保持穩中有增。

牽頭單位:人社局

責任單位:賀蘭工業園區、財政局、交通局、農業農村局、住建局、水務局、市場監管局、綜合執法局、就業服務中心、鄉村振興服務中心、金貴鎮、洪廣鎮

五、強化產業幫扶

(一)支持城鄉融合產業發展。支持通過“飛地”、跨區域聯建等方式,建設加工倉儲冷鏈物流等園區(基地),開展城鄉融合發展產業配套服務,定向幫助勞務移民依托二、三產業就業。拓寬鄉村產業發展空間,在靠近安置區的城鎮和農村發展鄉村產業園區(基地),定向提供更多適農就業崗位。推進一、二、三產業融合發展,延伸各類產業鏈條,發展農文旅融合等新業態,拓寬產業就業增收空間。統籌用好各類行業資金優先給予支持。

牽頭單位:農業農村局

責任單位:財政局、鄉村振興服務中心、人社局、文旅局、商投局、金貴鎮、洪廣鎮

(二)支持新型經營主體帶動增收。鼓勵引導新型經營主體優先吸納勞務移民參與到產業鏈條中。享受產業扶持政策的各類新型經營主體,健全完善利益聯結機制,促進小農戶與現代農業有機銜接,帶動更多勞務移民通過產業有效增收。對帶動勞務移民增收顯著的新型經營主體按規定落實產業項目補助、貸款貼息等扶持政策。

牽頭單位:農業農村局

責任單位鄉村振興服務中心、金貴鎮、洪廣鎮

(三)支持消費幫扶帶動增收。積極謀劃消費幫扶助農計劃,依托賀蘭縣稻漁空間、六六大集等景點集點,借助天貓、抖音等線上平臺,全面推動線下與線上相結合的產品展銷售賣,打造品牌效應,助力產品銷售,實現消費幫扶。補齊移民村(社區)商務服務短板,統籌推進縣鄉村三級物流體系建設。支持農產品流通企業、電商、批發市場與移民村(社區)特色產業精準對接,多渠道拓寬移民地區農產品營銷渠道,支持新型經營主體建設冷鏈物流和蔬菜集配中心,推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與移民村(社區)建立長期穩定的產銷關系。統籌推進移民地區發展電子商務,持續開展電子商務進農村工程。培育發展直播電商等新業態,提升移民村(社區)農產品網絡零售額。

牽頭單位:商投局

責任單位:財政局、農業農村局、鄉村振興服務中心、供銷社、金貴鎮、洪廣鎮

六、提升社會保障水平

(一)保障勞務移民社會權益。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。已領取城鄉居民養老保險待遇的移民,在戶籍遷轉的同時轉移養老保險關系,享受遷入地城鄉居民養老保險基礎養老金。符合就業困難人員認定條件的勞務移民,按規定享受靈活就業社會保險補貼。移民常見病、慢性病能夠在安置區所在地醫療機構獲得及時診治,確保勞務移民得了大病、重病基本生活有保障。加強治療干預、健康管理,及時落實家庭醫生簽約服務,做好公共衛生綜合服務。持續提升基層醫療衛生服務能力,實行縣鄉村管理一體化。深入開展愛國衛生運動,進一步加強地方病、職業病、重大傳染病和精神障礙的綜合防控。實施重點人群改善行動,加強老年人、婦女、兒童、嬰幼兒和孕產婦等重點人群的健康服務工作。

牽頭單位:衛健局

責任單位:財政局、人社局、醫保局、民政局、婦聯、殘聯、社保中心、金貴鎮、洪廣鎮

(二)支持參加基本養老保險。鼓勵引導勞務移民參加企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險,推動實現應保盡保。對以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險且符合就業困難人員條件的,按規定落實就業困難人員靈活就業社會保險補貼政策。相關行業部門創新幫扶措施,靈活使用就業補助、產業補助、困難救助等政策措施,支持勞務移民參加基本養老保險。

牽頭單位:人社局

責任單位:財政局、鄉村振興服務中心、民政局、殘聯、金貴鎮、洪廣鎮

(三)實施最低生活保障擴圍增效。認真做好最低生活保障工作,進一步完善社會保障體系,使符合條件的勞務移民都能享受最低生活保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期內,對因就業創業或剛性支出減少后家庭人均收入超過當地低保標準的殘疾人低保家庭,可給予不超過18個月的漸退期。有序推進持有居住證人員在居住地申辦低保,戶籍地協助開展家庭經濟狀況核查并提供相關資料。做好困難群眾基本生活救助,加強對生活困難未參保失業人員、生活困難因病致貧致困人員、因疫因災遇困人員的臨時救助。對分散供養特困人員、低保及低保邊緣家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等特殊困難群眾,落實相關救助政策。

牽頭單位:民政局

責任單位:財政局、殘聯、人社局、衛健局、醫保局、社保中心、金貴鎮、洪廣鎮

(四)穩定教育幫扶政策。勞務移民家庭子女享受戶籍地同等學前教育、義務教育和高中教育,勞務移民中脫貧戶和監測對象家庭子女繼續享受雨露計劃政策。勞務移民家庭子女按照自治區招生工作委員會規定繼續享受普通高考加分政策。

牽頭單位:教體局

責任單位:鄉村振興服務中心、金貴鎮、洪廣鎮

(五)全面落實居住證辦理服務。建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制,主動為有意愿的勞務移民辦理居住證,落實居住地基本公共服務和便利,不斷擴大公共服務范圍并提供服務標準,縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務差距。居住證由公安機關免費為移民制作發放。

牽頭單位:公安局

責任單位:人社局、衛健局、教體局、住建局、鄉村振興服務中心、司法局、洪廣鎮、金貴鎮

(六)妥善解決戶籍管理相關問題。勞務移民自愿將戶籍遷入到安置地但因各種原因未能遷入的,根據實際情況因戶施策,及時妥善解決?;诜€定發展和遺留問題化解需要,對涉及戶籍的其他問題,由遷出縣和遷入縣協商解決。

牽頭單位:鄉村振興服務中心

責任單位:公安局、洪廣鎮、金貴鎮

七、有序改善住房條件

(一)支持勞務移民購買適宜住房。對住房困難家庭,鼓勵支持通過自購商品房等方式,有序推進改善住房條件。對勞務移民購買商品房或其他合規安全住房,創新完善工作措施,由財政給予適當補助。

牽頭單位:住建局

責任單位:鄉村振興服務中心、財政局、金貴鎮、洪廣鎮

(二)加大保障性住房供給。將符合條件的住房困難家庭統籌納入城鎮住房保障范圍,采取配售、實物配租與租賃補貼相結合方式予以保障。存量保障性住房優先向勞務移民安排。各行業部門籌建保障性住房統籌考慮勞務移民人口增長對住房增量的需求。

牽頭單位:住建局

責任單位:財政局、鄉村振興服務中心、金貴鎮、洪廣鎮

(三)城鎮廉租房保障。對符合條件的勞務移民家庭,無能力購買住房的,由縣住建局將其納入城鎮公共租賃住房保障體系。

牽頭單位:住建局

責任單位:金貴鎮、洪廣鎮

八、加強社會管理和幫扶

(一)提升勞務移民生活服務水平。加強特殊群體關愛服務,在移民社區增設托育、養老服務等設施,有效釋放勞務移民勞動力。加強公共服務設施配套,逐步滿足移民停車充電、科教文衛等需求。加強社區管理服務,完善網格化管理,強化民生事務服務。加強物業管理服務,及時修繕老化損毀設施。動態開展急難愁盼問題排查整治。

牽頭單位:鄉村振興服務中心

責任單位殘聯、民政局、衛健局、文旅局、教體局、發改局、住建局、洪廣鎮、金貴鎮

(二)提升公共服務水平。支持和鼓勵勞務移民子女就讀中等職業學校,享受國家免學費補助政策,全面提升勞務移民子女就業服務能力。提升移民村(社區)文化服務功能,深入實施送戲、送圖書進社區等文化惠民工程;支持移民村(社區)農民文化大院、民間文藝團隊發展,廣泛開展小戲小品演出、社火比賽、鄉村歌手比賽等活動,豐富移民群眾文化生活。加強移民村(社區)基本醫療衛生服務建設,提高服務水平。

牽頭單位:文旅局

責任單位:宣傳部、教體局、衛健局、金貴鎮、洪廣鎮

(三)提升移民村(社區)治理。堅持以黨建為引領,健全完善自治、德治、法治相融合的基層治理體系,不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。同時結合村、社區“兩委”換屆選舉,從勞務移民中選拔黨員致富能人、復員軍人進入村(社區)“兩委”,選優配強村(社區)干部隊伍,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。加強黨員教育管理和服務,建立健全民主評議黨員,黨員設崗定責、評星定格等制度,發揮黨員先鋒模范作用。通過招聘社區工作者、網格員,安排公益性崗位等措施,解決勞務移民就業的同時,發揮移民群眾語言相通,相親相鄰的優勢,參與社區管理和小區管理,提高群眾自我管理、自我服務、自我監督、自我教育的水平,強化移民參與度,打造和諧穩定社區環境。加強法治宣傳教育,建立矛盾糾紛多元化調處機制,引導移民群眾依法表達合理訴求,維護移民群眾合法權益,加強調解員、網格員隊伍建設,強化社會治安綜合治理。開展移風易俗樹立文明鄉風行動,開展“星級文明戶”“移風易俗模范戶”、最美人物、身邊好人等道德典型評選表彰活動,引導移民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。堅決抵制婚喪喜慶大操大辦、人情攀比、高價彩禮、薄養厚葬等陳規陋習和不良風氣。

牽頭單位:縣委農辦

責任單位:組織部、宣傳部、政法委、公安局、人社局、民政局、司法局、文旅局、金貴鎮、洪廣鎮

九、強化保障措施

(一)加強組織領導。各部門(單位)、鄉鎮要強化政治責任和政治擔當,把支持勞務移民加快發展作為一項重要工作,擺在優先位置,加強組織領導,強化工作措施,扎實做好政策落實、產業發展、就業扶持等一系列扶持工作,切實鞏固拓展脫貧攻堅成果,做到搬得出、穩得住、能致富。

(二)強化責任落實。各牽頭單位和責任單位要緊密配合,按照各自職能及職責分工,做好勞務移民相關工作。鄉村振興服務中心負責勞務移民牽頭協調工作;民政、社保、醫保、殘聯、教育等部門做好各項惠民政策銜接和落實工作;審批局、住建局、自然資源局配合做好勞務移民安置房不動產產權登記證書辦理工作及廉租房保障工作;信訪局負責做好勞務移民的信訪維穩工作;公安局負責做好勞務移民戶籍遷轉,及時處理各種突發事件;其他各單位按照任務分工和職能職責,做好勞務移民就業、結對幫扶、政策宣傳等工作。

(三)強化財政支持。持續支持勞務移民村(社區)發展,在銜接資金等專項資金安排上給予傾斜。相關行業部門在產業就業、基礎設施、公共服務、人居環境、社會保障、基層治理等方面給予傾斜支持。各行業部門建立多元投入和共建共享機制,統籌用好銜接資金、行業資金、社會資金和金融資金,支持勞務移民更好發展。

(四)強化金融幫扶。落實好創業擔保貸款政策,對勞務移民適當放寬條件,支持更好創業增收。對脫貧戶和監測對象落實好小額信貸政策。積極推進金融幫扶向移民村(社區)覆蓋。對帶動勞務移民就業增收的經營主體按規定給予貸款貼息。

(五)強化土地供給。對新建保障性住房、公共服務設施、創業就業和配套產業園區(基地)等建設用地,自然資源部門給予優先安排,保障各類用地需求。

附件:賀蘭縣關于支持勞務移民加快發展重點任務責任清單


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