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賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣美麗河湖建設實施方案(2023年-2025年)》的通知

文 號 賀政辦發〔2023〕102號 發布日期 2023-12-15 公開時限 長期公開
發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
責任部門 賀蘭縣水務局 公開方式 主動公開

各相關單位:

《賀蘭縣美麗河湖建設實施方案(2023年-2025年)》已經縣人民政府專題會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。


賀蘭縣人民政府辦公室????????

2023年12月15日???????????

(此件公開發布)


賀蘭縣美麗河湖建設實施方案

(2023年-2025年)

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為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實黨的二十大精神,著力改善和提升河湖水生態環境質量,實現“河更暢、水更清、岸更綠、景更美、人更和”,不斷提高縣城生態宜居度,滿足人民群眾對優美生態環境和美好城市生活的需要。根據《銀川市人民政府辦公室關于印發<銀川市美麗河湖建設實施方案(2023年-2025年)>的通知》(銀政辦發〔2023〕33號)文件,結合我縣實際,制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態文明思想為指導,自覺踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,緊扣銀川市“四個示范引領”,圍繞“兩縱八橫多湖”水網布局,系統實施水系連通、水生態修復、水環境治理等項目,提檔升級園林綠化景觀效果,打造“一湖一景、一河一韻”,切實將優質河湖生態資源轉化為綠色發展新動能,奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展先行區新局面。

(二)基本原則

????——堅持安全為本。深刻認識水利工程在基礎設施網絡建設的突出地位,強化水旱災害防治,將提高河湖防洪排澇能力、保護人民生命財產安全、促進人水和諧發展放在美麗河湖建設的首要位置,進一步完善河湖防洪排澇體系,全面提升河湖水域安全管理能力,守住安全底線。

????——堅持生態優先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,注重河湖生態修復與管理保護,保障河湖生態基流,完善河湖生態體系,加強河湖岸線生態化建設,還生態空間于河湖,全面構建自然連通的河湖水網格局,確?!扒逅?綠岸、魚翔淺底”生態景象處處可見。

????——堅持系統治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,將美麗河湖建設與全球濕地城市、全國文明城市、國家園林城市、旅游休閑示范城市相統一,與海綿城市示范市建設和再生水循環利用試點城市建設相結合,統籌謀劃、綜合施策、協同推進,營造人與自然和諧共生的水生態環境。

????——堅持文化引領。以保護傳承黃河文化為目標,結合水利風景區、濕地公園建設,充分挖掘河湖水文化,將美麗河湖建成傳承黃河文化、治水文化的新節點、彰顯地方歷史文化的新載體。

????——堅持共享共管。以現代化、智慧化河湖建設運行管理為導向,提升河湖管理信息化水平,探索建立靈活多樣的管護形式,強化上下聯動管理和公眾參與社會化管理,形成“智慧管水”“智慧治水”的河湖管理保護新格局。

????——堅持嚴格審批。踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,嚴格項目審批管理,強化涉水項目水資源論證和用水審批,嚴禁耗用黃河水挖湖造景,全面加強耕地和永久基本農田保護力度,強化生態空間管控,堅決遏制“挖湖造景”沖動。

二、組織領導

為確保美麗河湖建設順利開展、有效推進,成立賀蘭縣美麗河湖建設領導小組。

????組????長:唐 ?健 ??縣委常委、縣人民政府副縣長

????副 組 長:許 ?暉 ??縣水務局局長 ????

????成員單位:賀蘭工業園區管委會、縣檢察院、發改局、教體局、公安局、司法局、財政局、自然資源局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、應急管理局、審批局、綜合執法局、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)。

????領導小組辦公室設在縣水務局,縣水務局分管負責同志擔任辦公室主任,承擔領導小組交辦的日常工作;做好與自治區、銀川市有關廳局對接溝通工作,組織、協調各有關部門、各鄉鎮(場)按照各自職責做好相關工作落實,完成領導小組交辦的其他工作。

三、建設目標

堅持水岸同治、區域聯治,到2025年,全縣湖庫溝渠連通的生態水網體系更加完善,河湖岸線監管率達到100%,生態用水保障能力進一步提升;國控斷面水質優良比例保持在100%,黃河干流賀蘭段水質保持II類進II類出,全縣主要河流及排水溝道水質全面達標,河湖生態系統健康穩定;將典農河、銀新干溝、第四排水溝、第五排水溝等一批河湖打造成美麗河湖新高地。

四、重點建設任務及分工

(一)補齊防洪安全短板,著力建設“安瀾靜美”河湖

1.提標建設湖庫溝道防洪工程。全面落實重點河流溝道度汛責任,強化水旱災害防御預報、預警、預演、預案“四預”措施,數字孿生防洪預警監管平臺得到高效應用。加大典農河、第二排水溝、四二干溝、第四排水溝等泄洪能力建設,重點實施賀蘭山東麓防洪體系金山攔洪庫提標改造工程、黃河賀蘭段治理等一批防洪工程,切實提高城市核心區防洪能力,保障人民生命財產安全。到2025年,將賀蘭山東麓打造為安全可靠的防洪屏障,黃河賀蘭段防洪標準提高到100年一遇。

牽頭部門:水務局

責任部門:應急管理局、各鄉鎮(場)

2.全域推進海綿城市建設示范。加快推進海綿城市建設,深刻把握海綿城市建設內涵,將海綿城市建設納入到城市規劃建設管理全過程,通過下沉式綠地、雨水花園、植草溝、透水鋪裝等綠色措施,充分發揮建筑、道路、綠地和水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,提高雨水收集和利用水平,全面提升城市防洪排澇能力,增強城市韌性。到2025年,力爭建成區40%以上的面積達到海綿城市建設要求,河湖和地下含水層對雨水徑流的“吐納”和“儲存”能力進一步增強,加快構建生態、安全、可持續的城市水系統。

牽頭單位:住建局

責任單位:賀蘭工業園區管委會、發改局、財政局、自然資源局、水務局、綜合執法局、審批服務局、習崗鎮

3.持續深化河湖“四亂”專項整治。全面落實“河湖長+檢察長+警長”機制,把妨礙河道行洪突出問題整治與河湖“清四亂”行動有機結合,堅決取締非法縮窄、擠占、填埋河道等影響行洪及侵占河湖溝道管理范圍的“四亂”問題;列入自治區河湖名錄庫的河道管理范圍劃定工作和界樁埋設工作實現全覆蓋;常態化開展河道采砂監管,對賀蘭山山洪溝等禁采區加強管理巡查、執法打擊和突發事件處置,切實維護山洪溝行洪安全。到2025年,全縣河湖“四亂”及妨礙河道行洪突出問題得到有效遏制,河湖“四亂”實現動態清零。

牽頭部門:水務局

配合部門:檢察院、公安局、綜合執法局、自然資源局,各鄉鎮(場)

(二)加強生態修復保護,著力建設“水豐草美”河湖

4.一體推進水生態修復和治理。按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求,以健全連通水網體系、修復水生態、治理水環境為重點,謀劃實施重點河湖濕地水生態修復項目,重點入黃排水溝水環境綜合治理項目,進一步提升湖泊濕地水質,削減湖泊水系內源污染,同時控制面源污染進入水體,有效提高水環境質量,構建豐富水生生物種群,形成有河有水、有魚有草的人水和諧環境。到2025年,重點完成賀蘭縣水美鄉村建設,加快構建全縣水系連通、引排順暢、利用高效、美麗健康的生態水網新格局。

牽頭部門:水務局、自然資源局

責任部門:農業農村局、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(場)

5.有力保障河湖生態水量調度。統籌全縣生活、生態、生產用水需求,合理制定河湖生態補水計劃,重點解決枯水期生態補水不足、水體流動性差等問題,達到生態補水“豐存枯補、多源補水”的調度效果。健全典農河多點補水體系,推動再生水補給河湖生態用水。到2025年,再生水利用率達到40%,典農河等重要河湖生態水量得到有效保障,全縣重點河湖溝道實現碧水長流。

牽頭部門:水務局、住建局

責任部門:賀蘭工業園區管委會、自然資源局、農業農村局、各鄉鎮(場)

6.切實保障水域岸線生態功能完好。堅決守好“水域面積只增不減、只擴不縮;水質只能更好、不能變差;岸線兩側景觀帶只能添景不能減綠”的三條底線,積極開展重要河湖水質監測,大力推進水土保持工作,科學實施增殖放流和以漁控藻,防范鱷雀鱔等外來入侵物種,嚴厲打擊電魚、毒魚等非法捕魚行為。到2025年,水土保持率達到80.2%,切實維護河湖生態系統多樣性、穩定性。

牽頭部門:水務局、自然資源局、農業農村局

配合部門:綜合執法局、各鄉鎮(場)

(三)打造綠水宜居環境,著力建設“岸帶秀美”河湖

7.加大濱水公園品質建設和功能提升。將美麗河湖與生態園林城市建設有機結合,融合城、水、林、園、湖等要素,構建濱水綠帶、林水共生的高品質綠色生態空間。

牽頭部門:自然資源局

責任部門:水務局、金貴鎮、京星農牧場、立崗鎮

8.加快建成豐富多彩、移步換景的河湖岸帶“樣板”區。緊緊圍繞典農河、銀新干溝、第二排水溝、四二干溝等重點河湖溝道,高標準實施公共休閑生態水系駁岸,開展添綠添彩、立體綠化等項目,實施高品質岸線改造提升工程,加大湖體水草及湖岸雜草清理力度,以如意湖等湖泊溝道為片區,實施水動力循環、水環境治理和湖岸綠帶提升工程。

牽頭部門:水務局、自然資源局

責任部門:各鄉鎮(場)

9.全面深入開展排污口整治。以城市建成區及重要水體為重點,摸清新增市政提升泵站溢流口、農村污水處理設施尾水排放口和雨污分流雨水排放口數量、位置、排放形式等情況,動態更新入河(湖、溝)排污口名錄,全面開展入河(湖)排污口監測、溯源工作,實施排污口規范化建設。規范排污口審批備案流程,督促排污企業在進行環境影響評價的同時提交排污口審批備案申請,組織論證排污口設置合理性。

牽頭部門:銀川市生態環境局賀蘭分局

責任部門:水務局、住建局、綜合執法局、農業農村局、審批局、各鄉鎮(場)

10.不斷強化城鄉生活污水治理。加快補齊城鄉污水收集和處理設施短板,完善污水收集配套管網建設和污水提升泵站的管護運維,推進城鎮污水處置設施提標改造。加強污水處理設施監測監管,確保出水水質不低于一級A排放標準,到2025年城市污水集中處理率達到95%。鞏固提升城市建成區黑臭水體治理成效,加強農村黑臭水體治理,到2025年全縣縣級城市建成區黑臭水體基本消除,農村黑臭水體實現動態清零。

牽頭部門:銀川市生態環境局賀蘭分局、住建局

責任部門:賀蘭工業園區管委會、農業農村局、水務局、綜合執法局、各鄉鎮(場)

(四)落實責任精細管護,著力建設“治水慧美”河湖

11.細化實化河湖長責任。充分發揮總河長牽頭抓總、各級河長協調共振作用,將美麗河湖建設作為河湖長履職擔當的重要抓手并納入河湖長制工作進行考核。及時更新各級河湖長公示牌接受社會監督,落實專業化隊伍進行河湖管護和巡查,促進河湖長高效開展巡河、護河、管河,建立健全責任更加明確、協調更加有序、監管更加嚴格、保護更加有力的河湖管理保護機制。到2025年,各級河湖長有效巡河率達到100%,河湖長履職水平全面提升。

牽頭部門:水務局

責任部門:各鄉鎮(場)

12.嚴格落實水域岸線空間管控。規范涉河湖、溝道項目建設審查工作,不符合岸線管控要求的堅決不予審批,切實提升河湖監管效能。科學確定河湖岸線保護利用與管理分區,加強河湖水域岸線管控,保障河湖水域岸線生態功能。到2025年,河湖岸線管控率達到100%。

牽頭部門:水務局

責任部門:自然資源局、審批局,各鄉鎮(場)

13.全面推進智慧化河湖監管體系建設。加快智慧河湖建設,綜合運用衛星遙感、無人機巡查和視頻監控捕捉等技術,實現賀蘭縣地下水位、生態補水等水資源動態監測,做到防汛信息化監測預警,形成“天上看、空中探、地面查”的立體化河湖監管模式。到2025年,全縣重要河湖水域信息化布控實現全覆蓋、無死角,推進河湖管護向系統化、規范化、數字化、智慧化、高效化轉型。

牽頭部門:水務局

????責任部門:各鄉鎮(場)

14.科學評價美麗河湖健康水平。開展河湖保護名錄中非季節性河湖健康評價,建立完善河湖健康檔案,健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。到2025年,完成第二排水溝、銀新干溝、四二干溝等自治區河湖名錄庫中河湖健康評價工作,全縣85%的河湖達到健康水平。

牽頭部門:水務局、銀川市生態環境局賀蘭分局

????責任部門:各鄉鎮(場)

???(五)健全運動休閑功能,著力建設“人文弘美”河湖

15.充分挖掘展示治水文化。加強黃河文化挖掘、保護和弘揚,講好河湖故事,打造有文化氣息、有持久生命力的河湖。立足水利行業特色,找準行業切入點,充分利用水利優勢,將治水精神、地域人文、特色風貌等融入河湖生態保護,豐富提升河湖文化內涵。到2025年,建成賀蘭縣水文化展示長廊,切實滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。

牽頭單位:水務局

責任部門:財政局、發改局

16.開拓水上運動旅游項目建設。選擇典農河水面開闊、水流平穩地段開展游船等水上運動項目,豐富群眾業余生活,打造我縣群眾體育品牌活動。充分利用河道資源拓寬市民的休閑運動空間,提升親水、觀水、玩水、樂水的體驗感和愉悅感。

牽頭部門:教體局、文旅局

責任部門:各鄉鎮(場)

17.大力開展美麗河湖建設宣傳。精心策劃安排,積極對接縣屬媒體報、網、臺、端、微等媒體平臺,向群眾宣傳賀蘭縣美麗河湖建設、最美河湖衛士和河湖長制等工作,引導群眾關愛、保護河湖;確保公眾對河湖建設、管理和保護等方面的滿意度大于90%。

牽頭部門:水務局

責任部門:各鄉鎮(場)

五、實施步驟

(一)全面啟動階段(2023年6月)。制定賀蘭縣美麗河湖建設實施方案,明確建設目標和任務,組織召開賀蘭縣美麗河湖建設領導小組協調會進行安排部署,正式啟動美麗河湖建設。鄉鎮(場)、各相關部門對照目標任務和各自職責分工,制定本區、本部門工作推進具體實施計劃,確保美麗河湖建設啟動有力。

(二)典型打造階段(2023年7月至2024年9月)。圍繞美麗河湖建設目標和任務進行科學謀劃和布局,建立年度工作臺賬,明確責任領導、時間節點和落實措施,整合資金有力推動各類項目建設,重點打造有看點、有亮點、有特點的美麗河湖,在示范引領、親水便民等方面取得階段性進展和突破,贏得廣大公眾的大力支持和充分認可。

(三)全域建設階段(2024年10月至2025年9月)。按照美麗河湖評價標準,加大投資和項目建設,全域、全力、全方位推動美麗河湖建設。鄉鎮(場)、各相關部門結合地域特點和河湖資源,按照美麗河湖建設名錄逐條開展水生態修復、水環境治理、園林小品和健身休閑建設等,不斷提升全縣的綠色宜居環境,增強公眾的休閑生活品質。

(四)評估驗收階段(2025年10月至12月)。定期開展專項督查,并將年度工作落實情況納入河湖長制工作目標管理考核。到2025年年底,按照防洪安全、生態健康、水清景美、科學管護、親水便民的評價辦法,對全縣美麗河湖建設進行總體綜合評價和驗收。

六、保障措施

(一)提高站位,加強領導。鄉鎮(場)、各相關部門要切實提高政治站位,結合實際情況,制定計劃、明確目標,把美麗河湖建設作為推進生態文明建設的重要舉措,高標準謀劃、高質量推進。各相關部門要各司其職、密切配合、系統推進、形成合力,全面落實工作責任,高效推動美麗河湖建設工作。

(二)強化督導,狠抓落實。縣政府督查室將美麗河湖創建進展情況納入年度督查計劃,由河長辦牽頭、政府督查室配合,定期對美麗河湖建設進展情況開展督促檢查,并對推諉扯皮、工作落實不力、建設任務未按時完成的單位進行通報。

(三)加大投入,保障經費。縣財政部門要加大公共財政投入力度,主要對水生態修復治理、美麗河湖建設等項目要給予重點支持。各部門要從發改、財政、住建、水利、生態環境等多渠道爭取國家、自治區資金支持,探索涉河湖治理投、建、管、服一體化投融資改革,拓展融資渠道,鼓舞、引導和吸引社會資金參與美麗河湖建設。

(四)大力宣傳,營造氛圍。充分發揮傳統媒體和新媒體的輿論導向作用,大力宣傳河湖治理保護的重要意義,積極營造全社會共同關心、支持、參與和監督的濃厚氛圍;加大對美麗河湖建設典型示范、經驗做法和創新成果的宣傳力度,強化人水和諧理念,提高美麗河湖創建的社會關注度,提升人民群眾獲得感、幸福感,為實現河湖健康發展提供良好的輿論環境。

????附件:1.賀蘭縣美麗河湖建設重點任務清單

2.賀蘭縣美麗河湖重點項目建設清單

3.賀蘭縣美麗河湖建設名錄清單(2023年—2025年)


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