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賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣突發林業有害生物災害應急預案(2023年修訂)》 的通知

文 號 賀政辦發〔2023〕99號 發布日期 2023-12-11 公開時限 長期公開
發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
責任部門 賀蘭縣自然資源局 公開方式 主動公開

寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮場、富興街街道辦事處、政府各部門、各直屬機構:

現將《賀蘭縣突發林業有害生物災害應急預案(2023年修訂)》印發給你們,請結合工作實際,抓好貫徹落實。

賀蘭縣人民政府辦公室????????

2023年12月8日???????????

(此件公開發布)


賀蘭縣突發林業有害生物災害應急預案

(2023年修訂)

1.總則

1.1編制目的

為有效防范和應對賀蘭縣突發林業有害生物災害,加強和規范對林業有害生物災害事件的應急管理工作,建立健全高效的林業有害生物災害應急反應機制,及時采取有效的預防控制措施,最大限度地減輕林業有害生物災害事件造成的危害和損失,保障全縣森林草原生態安全。

1.2 工作原則

(一)預防為主,綜合防治。立足預防,對苗頭性、傾向性的問題,做到抓早抓實,爭取主動,防患于未然,把災害化解在萌芽狀態。

(二)統一領導,分級負責。一旦發生林業有害生物災害,在縣委、縣政府的統一領導下,全縣各單位、部門、鄉鎮場按照職責分工做好林業有害生物災害處置工作。

1.3 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》,國家林業和草原局《突發林業有害生物事件處置辦法》《重大外來林業有害生物災害應急預案》,《寧夏回族自治區突發事件總體應急預案》《寧夏回族自治區林業有害生物防治辦法》等法律法規和文件要求,制定本預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于在賀蘭縣境內發生的林業有害生物災害的應急工作。

2.組織指揮體系及職責

賀蘭縣成立突發林業有害生物災害應急防治指揮部(以下簡稱應急防治指揮部)。

2.1 縣應急防治指揮部組成

總指揮:縣人民政府自然資源工作分管副縣長

副總指揮:縣自然資源局局長

成 ?員:縣委組織部、宣傳部、網信辦、縣公安局、發改局、財政局、自然資源局、農業農村局、綜合執法局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、應急管理局、文化旅游和廣播電視局、科學技術和工業信息化局、賀蘭工業園區管委會國土和規劃建設部、習崗鎮人民政府、金貴鎮人民政府、立崗鎮人民政府、洪廣鎮人民政府、常信鄉人民政府、南梁臺子管委會、京星農牧場、金山自保局等有關單位部門負責人。

縣突發林業有害生物災害指揮部按照職責分工和協同聯動工作需要,將各成員單位按照職責分組開展突發林業有害生物災害突發事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。

2.2 縣突發林業有害生物災害指揮部辦公室

縣突發林業有害生物災害指揮部辦公室是突發林業有害生物災害指揮部的日常工作機構,設在縣自然資源局。

辦公室主任:縣自然資源局局長(兼)

應急電話:0951-8068350 ?

辦公室主要職責:

(1)接到監測、預測和預警信息,或發生重大或特別重大突發事件后,組織各成員單位開展會商或分析研判災害發展趨勢、災害影響程度和范圍;

(2)及時向縣委、縣政府、突發林業有害生物災害指揮部報告情況,提出啟動或終止應急響應級別和處置措施等工作建議;

(3)根據突發林業有害生物災害指揮部的決定,協調組織各成員單位到指定地點集結或趕赴突發事件現場;落實事件處置工作中綜合協調、信息報送和值守應急工作;

(4)按照縣突發林業有害生物災害指揮部的工作部署,分類管理突發林業有害生物災害突發事件;協調組織成員單位排查、治理和監控突發事件風險隱患;落實突發事件預防、預警措施;編制和執行相關應急預案;

(5)依據縣應急體系總體規劃落實應急體系建設任務和目標、預案演練活動、業務培訓和科普宣教工作;指導、監督基層組織和單位加強應急管理工作;

(6)總結評估應急管理工作和突發事件處置工作;指導鄉鎮應急辦對應的專項應急指揮機構做好相關突發事件應對工作;承擔縣突發林業有害生物災害指揮部交辦的其他工作。

2.3應急處置組

組長:縣自然資源局局長

副組長:縣應急管理局局長

成員單位:習崗鎮人民政府、金貴鎮人民政府、立崗鎮人民政府、洪廣鎮人民政府、常信鄉人民政府、南梁臺子管委會、京星農牧場、金山自保局。

主要職責:負責災害現場的指揮、處置工作,組織制定除治工作方案并組織實施。

2.4后勤保障組

組長:縣財政局局長

副組長:縣委組織部副部長、縣發改局局長

成員單位:習崗鎮人民政府、金貴鎮人民政府、立崗鎮人民政府、洪廣鎮人民政府、常信鄉人民政府、南梁臺子管委會、京星農牧場、金山自保局。

主要職責:根據災害處置需要,負責籌措資金,抽調人員,負責現場處置所需物資、設備的供給、調配和運輸,負責現場工作人員食宿保障。

2.5善后處置組

組長:縣自然資源局局長

副組長:縣發改局局長、縣財政局局長

成員單位:習崗鎮人民政府、金貴鎮人民政府、立崗鎮人民政府、洪廣鎮人民政府、常信鄉人民政府、南梁臺子管委會、京星農牧場、金山自保局。

主要職責:負責指導發生林業有害生物災害地區開展后續生態恢復工作。

2.6新聞輿情引導組

組長:縣委宣傳部副部長

副組長:縣網信辦主任

成員單位:賀蘭縣融媒體中心

主要職責:負責管控引導新聞輿情的發布與傳播,及時準確的向社會輿論發布林業有害生物災害新聞,避免出現謠言和虛假信息造成人民群眾恐慌。

2.7專家組

成立由技術和管理專家組成的突發林業有害生物災害突發事件應急專家組,為特別重大、重大突發林業有害生物災害突發事件應急處置工作提供技術支持。專家組成員由縣自然資源局根據工作需要提出,經應急指揮部研究同意后聘請。

3.預警和預防機制

3.1 監測預報

根據全縣的森林資源分布狀況,在全縣建立健全重大林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統。加強林業有害生物災害監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設,充分發揮國家級中心測報點、省級測報點、基層監測點和護林員的作用,加強應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍和基礎設施建設,全面提升監測預警能力。

3.1.1 監測主體

(1)各級林業有害生物防治檢疫機構

縣自然資源局有害生物防治檢疫機構為全縣林業有害生物監測實施單位,負責組織實施全縣林業有害生物監測預警工作。

(2)林業經營主體

林業經營主體應當按照“誰經營、誰防治”的原則,對其經營林地開展林業有害生物監測工作,發現疑似突發林業有害生物事件等異常情況及時向所在地林業有害生物防治檢疫機構報告。

3.1.2監測調查

全縣各鄉鎮場監測點應按照國家有關林業有害生物監測調查辦法及相關技術標準,及時開展林業有害生物監測調查,發現林業有害生物危害現象,要及時取樣、鑒定。對發現的林業有害生物種類無法鑒定的,送交上級地方林業主管部門組織鑒定。

3.1.3事件報告

(1)報告制度

各級林業主管部門和測報站(點)是突發林業有害生物事件的責任報告單位,林業有害生物防治技術人員是突發林業有害生物事件責任報告人。

有關單位及個人發現疑似突發林業有害生物事件等異常情況時,應立即向所在地的林業主管部門報告。所在地林業主管部門接到疑似突發林業有害生物事件等異常情況的報告或者有關情況反映的,應當及時開展調查核實,認為屬于突發林業有害生物事件的,應在2個小時內報告本級人民政府,并在6小時內逐級報送至自治區林業和草原局,并向可能受到危害的相鄰縣、區林業主管部門通報有關情況。

突發林業有害生物事件的報告內容包括:災害類型、發生時間和地點、發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果;已采取的控制措施及有效程度;報告的單位及負責人、報告人和聯系方式。

3.2 災情分級

突發林業有害生物災害突發事件分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(I級)四個級別,顏色表示依次為藍色、黃色、橙色和紅色。其中分級標準為:

3.2.1一般事件級別(IV級)

(1)在自治區境內分布的國家級林業檢疫性有害生物暴發,新增連片成災面積100畝以上;

(2)自治區補充林業檢疫性有害生物暴發,新增連片成災面積1000畝以上;

(3)非林業檢疫性有害生物發生,葉部害蟲、病害連片成災面積在5萬畝以上,鉆蛀性害蟲、干部病害連片成災面積5000畝以上,鼠(兔)害連片成災面積30萬畝以上。

3.2.2較重事件級別(III級)

(1)在自治區境內分布的國家級林業檢疫性有害生物暴發,新增連片成災面積500畝以上;

(2)自治區補充林業檢疫性有害生物爆發,新增連片成災面積3000畝以上;

(3)非林業檢疫性有害生物發生,葉部害蟲、病害、連片成災面積在10萬畝以上,鉆蛀性害蟲、干部病害連片成災面積1萬畝以上,鼠(兔)害連片成災面積50萬畝以上。

3.2.3嚴重事件級別(Ⅱ級)

(1)在自治區境內分布的國家級林業檢疫性有害生物暴發,新增連片成災面積1000畝以上;

(2)自治區補充林業檢疫性有害生物暴發,新增連片成災面積5000畝以上;

(3)非林業檢疫性有害生物跨市發生,葉部害蟲、病害連片成災面積在15萬畝以上,鉆蛀性害蟲、干部病害連片成災面積1.5萬畝以上,鼠(兔)害連片成災面積100萬畝以上;

(4)特殊情況經專家組評估認為可能暴發成災的重大林業有害生物災害。

3.2.4特別嚴重事件級別(I級)

(1)從國(境)外新傳入的重大檢疫性林業有害生物的;

(2)重大全國檢疫性林業有害生物在自治區內首次發生的。

4.應急處置

4.1先期處置

對特別嚴重、嚴重、較重突發事件或者事件本身比較敏感,可能演化為特別嚴重、嚴重、較重的突發事件,事發地人民政府和相關單位要第一時間趕到現場,按照相關應急預案,組織開展先期處置工作。

4.2響應啟動

按照突發林業有害生物災害突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級,依次分別對應一般、較重、嚴重、特別嚴重級別的突發事件。

應急響應啟動后,可視事態發展及其情況變化對響應級別及時進行相應調整,避免響應不足或響應過度造成損失。事件有擴大趨勢或已擴大,需啟動高級別應急響應時,應及時報告上一級應急救援指揮機構。

(1)Ⅰ級響應

發生特別嚴重林業有害生物突發事件時,自治區突發林業有害生物指揮部辦公室組織指揮部成員單位緊急會商或對事件影響及其發展趨勢進行分析研判后,符合突發林業有害生物災害分級Ⅰ級條件之一的。自治區林業有害生物防治指揮機構向國家林草局提出啟動Ⅰ級響應的建議。

經國家林草局評估批準后,由自治區應急委宣布啟動Ⅰ級響應,并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。自治區應急委員會統一領導和指揮自治區突發林業有害生物指揮部和有關地區、部門、單位組織開展應急處置各項工作;視情況,自治區應急委向國務院或國家林草局提出支援或委派工作組來寧指導應急處置工作。

(2)Ⅱ級響應

發生嚴重林業有害生物突發事件時,組織指揮部成員單位緊急會商或對事件影響及其發展趨勢進行分析研判后,會同自治區政府應急辦(總值班室)向自治區林業有害生物指揮部提出預案啟動和響應級別建議,由自治區林業有害生物指揮部宣布啟動Ⅱ級響應,并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。自治區林業有害生物指揮部統一領導、指揮和協調事發地人民政府和有關部門按照職責分工開展應急處置工作。

由寧夏回族自治區林業有害生物防治指揮機構啟動突發林業有害生物事件應急預案,迅速組織專業人員到達現場,分析發生趨勢,提出應急處置具體措施,組織制訂重大突發林業有害生物事件應急處置總體實施方案和技術方案。協調有關部門開展應急工作,保障應急處置所需的物資、經費和其他需要。加強對除治現場的監督檢查,確定技術責任人,保證除治質量。及時向自治區人民政府提出劃定并封鎖疫區的建議,依法設立檢疫檢查站,實施疫區封鎖。及時向自治區人民政府和國家林草局報告有關情況。

(3)Ⅲ級響應

發生較重林業有害生物突發事件時,事發地市級人民政府或其林業有害生物突發事件應急指揮機構組織各成員單位和專家進行分析研判,對事件及其發展趨勢進行綜合評估后,由事發地市級人民政府或應急指揮機構決定啟動Ⅲ級應急響應,并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。必要時,自治區重大林業有害生物突發事件指揮部派出工作組趕赴事件現場,指導事發地政府開展相關應急處置工作。

(4)Ⅳ級響應

發生一般林業有害生物突發事件時,事發地縣級人民政府或林業有害生物突發事件應急指揮機構組織各成員單位和專家進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估后,由縣應急指揮機構決定啟動Ⅳ級應急響應,并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。

4.3響應措施

(1)Ⅰ級響應措施

特別嚴重突發林業有害生物事件經評估確定后,縣人民政府逐級向自治區人民政府和國家林草局報告有關情況,并國家林草局啟動突發林業有害生物事件應急預案,指導重大突發林業有害生物事件應急處置。

(2)Ⅱ級響應措施

嚴重突發林業有害生物事件經評估確定后,縣人民政府逐級向自治區人民政府和國家林草局報告有關情況。由自治區突發林業有害生物指揮部啟動突發林業有害生物事件應急預案,組織專業人員到達現場,分析發生趨勢,提出應急處置具體措施,組織制訂重大突發林業有害生物事件應急處置總體實施方案和技術方案。

應急處置組協調有關部門開展應急工作,保障應急處置所需的物資、經費和其他需要。加強對除治現場的監督檢查,保證除治質量。

(3)Ⅲ級響應措施

市級突發林業有害生物指揮部緊急處置措施。較重突發林業有害生物事件經評估確定后,縣人民政府向銀川市人民政府和市園林局檢疫站報告有關情況。銀川市突發林業有害生物指揮部啟動突發林業有害生物事件應急預案,組織專業人員到達現場,分析發生趨勢,提出應急處置具體措施,組織制訂較大突發林業有害生物事件應急處置總體實施方案和技術方案。加強對除治現場的監督檢查和指導,及時發現和解決實施過程中存在的問題,保證應急工作有序開展。

應急處置組協調有關部門開展應急工作,保障應急處置所需的物資、經費和其他需要。加強對除治現場的監督檢查,保證除治質量。

(4)Ⅳ級響應措施

一般突發林業有害生物事件經評估確定后,由賀蘭縣林業有害生物防治指揮部啟動突發林業有害生物事件應急預案,組織實施應急處置操作規程。要嚴格隔離現場,封鎖疫區,嚴禁寄主植物流出,防止疫情擴散蔓延。對發生區及其周邊地區進行調查、取樣、技術分析和檢驗,實施跟蹤監測。劃定治理區域,開展防治作業設計,針對有害生物種類,按照相關技術標準,采取符合當地實際的技術措施,并組織應急防治專業隊伍,配備應急除治藥劑藥械等物資,開展除治工作。應急保障組保障應急處置所需的物資、經費和人員需要。

及時向縣人民政府報告災情除治情況,并做好輿論宣傳引導工作,爭取當地群眾對防治工作的理解和支持。

4.4現場處置

應急處置組具體負責現場的應急處置工作。各成員單位按照職責參與處置工作,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍,查明并及時組織力量消除次生災害,組織搶修公共設施、接收與分配援助物資等。必要時,邀請自治區突發林業有害生物災害指揮部派出工作組趕赴事件現場,指導應急處置工作。

4.5信息發布與輿情引導

(1)按照分級響應原則,重大以上林業有害生物災害突發事件一般以自治區人民政府名義、較大林業有害生物災害突發事件以銀川市人民政府名義、一般林業有害生物災害突發事件以賀蘭縣人民政府名義發布。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

宣傳、網信、公安等部門要密切關注輿情信息,及時做好輿情管控、引導工作。

(2)信息發布主要內容包括:突發林業有害生物災害事件的種類及其次生、衍生災害的監測和預警情況;事件發生時間、地點、人員傷亡(包括下落不明人數)和損失情況、防治進展情況、事件區域交通管制情況以及臨時交通措施;事件責任單位基本情況等。

4.6社會動員

(1)事發地各級人民政府或自治區突發林業有害生物災害指揮部根據突發林業有害生物災害事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量參與事件處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

(2)鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈和援助。

4.7響應終止

(1)應對特別嚴重、嚴重突發林業有害生物災害突發事件工作基本結束,專家組負責對事件發展變化和防治效果的評估,及時向國家林草局和自治區林草局提交評估報告,自治區突發林業有害生物災害指揮部辦公室會同自治區政府應急辦(總值班室)提出建議,由自治區應急委員會決定終止應急響應。

(2)應對較重突發林業有害生物災害突發事件工作基本結束后,銀川市應急辦提出建議,由銀川市人民政府或突發林業有害生物災害事件應急指揮機構決定終止應急響應。

(3)應對一般突發林業有害生物災害突發事件工作基本結束后,縣人民政府應急辦提出建議,賀蘭縣人民政府或突發林業有害生物災害事件應急指揮機構決定終止應急響應。

5應急保障

5.1隊伍保障

縣自然資源局應加強應急救援隊伍建設;建立健全基層森防檢疫機構,組建專業或專群結合的應急防治隊伍,對應急處置隊伍進行培訓,動態管理人員和設施、設備;適時調整人員數量及專業結構,及時更新相關設施、設備,確保隨時處于良好的應急備戰狀態等。根據工作需要,開展防治工作,及時有效處置突發林業有害生物事件。

5.2經費保障

處置重大林業有害生物災害所需的財政經費,由縣財政解決;基礎設施建設投資,由基本建設投資渠道解決。各鄉鎮場人民政府應當采取財政措施,保障處置重大生物災害所需的經費。

5.3技術保障

縣自然資源局要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息,對潛在危險性林業有害生物進行超前研究,制訂防治技術方案。組建林業有害生物應急防治專家組,制訂防治技術方案,為重大林業有害生物災害應急管理提供技術咨詢和決策支持。

5.4物資保障

各鄉鎮場人民政府根據本地工作需要,建立健全本級突發林業有害生物災害應急救援設施、設備、防治藥劑藥械等物資儲備庫,儲備必要的應急物資和裝備。

5.5治安保障

縣公安局森林派出所要對突發林業有害生物災害事件應急處置中的重要目標和危險區域實施治安、警戒和交通道路管制。

6恢復重建

6.1善后處置

突發林業有害生物災害事件應急處置工作結束后,事發地人民政府及有關單位根據各自職責,開展善后處置工作。包括保險理賠、救援物資供應、環境污染消除、災害監控和治理等措施,防止事件造成次生、衍生危害,盡快恢復正常秩序,確保社會穩定。

專家組開展科學研究,收集相關資料,提出綜合評估報告,完善應急處置預案,并報告縣人民政府和銀川市林業主管部門。根據突發林業有害生物種類,依法提出疫區劃定方案和檢疫檢查站設立計劃,報自治區人民政府批準后實施。

對從國(境)外新傳入或者跨省傳播的林業有害生物,縣自然資源局應當及時研究防治措施,制定相關的檢驗檢疫技術標準,并研究是否列為林業檢疫性有害生物。

6.2總結評估

(1)特大、重大突發林業有害生物災害事件,由自治區林草局派出調查組進行調查總結;較大及較大以下林業有害生物災害突發事件,由銀川市突發林業有害生物災害事件應急指揮機構報請銀川市人民政府同意組成調查組進行調查。

(2)突發林業有害生物災害事件善后處置工作結束后,事發地人民政府要總結經驗教訓,查清突發林業有害生物事件原因,確認事件性質,認定事件責任,提出改進工作的措施和處理意見,形成處置突發事件專項工作報告,上報自治區突發林業有害生物災害指揮部辦公室、銀川市突發林業有害生物災害事件應急指揮機構和賀蘭縣突發林業有害生物災害指揮部辦公室。

(3)賀蘭縣突發林業有害生物災害指揮部辦公室要根據事發地鄉鎮場人民政府提交的處置突發事件專項工作報告,組織分析、研究,提出改進工作的意見,形成工作專報報縣政府應急辦(總值班室),并抄送各成員單位。

7日常管理

7.1宣教培訓

縣突發林業有害生物災害指揮部辦公室,各鄉鎮場人民政府要建立健全突發林業有害生物災害應急管理培訓制度,每年宣傳教育活動不得少于1次, 并充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,加大對突發林業有害生物災害應急管理工作的宣傳、培訓力度, 做好突發林業有害生物災害事件防范知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的安全意識和自救互救能力。

7.2 預案演練

縣突發林業有害生物災害指揮部辦公室牽頭,縣自然資源局具體負責,定期對各鄉鎮場應對突發林業有害生物事件的能力進行檢查。各鄉鎮場人民政府要建立應急演練制度,對相關的管理人員和專業人員定期開展應重大林業有害生物災害應急演練,提高處置重大林業有害生物災害的能力。

7.3預案管理與更新

賀蘭縣自然資源局根據國家法律法規和相關預案、技術方案的變化,結合預案實施過程中和和應急演練時發現的問題等情況,每5年修訂完善一次。

7.4責任與獎勵

對在應對林業有害生物災害突發事件工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報事件情況的,依據相關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任;對在林業有害生物災害突發事件處置工作過程中作出突出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵。

8附則

8.1預案解釋

本預案由縣自然資源局負責解釋。

8.2以上、以下的含義

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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