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賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》的通知

文 號 賀政辦發〔2023〕89號 發布日期 2023-11-06 公開時限 長期公開
發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
責任部門 賀蘭縣教育體育局 公開方式 主動公開

寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮(場)、政府各部門、各直屬機構:

現將《賀蘭縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

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賀蘭縣人民政府辦公室?????????

20231020日??????????

(此件公開發布)


賀蘭縣“十四五”學前教育發展

提升行動計劃實施方案

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黨的十八大以來,國家連續實施三期學前教育行動計劃,推動學前教育取得快速發展,有效緩解了“入園難、入園貴”問題。貫徹落實教育部等九部門印發的“十四五”學前教育發展提升行動計劃(教基〔2021〕8號),自治區教育廳、發展改革委等九部門關于印發《寧夏回族自治區“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》的通知寧教規發20221號文件精神,堅持學前教育公益性和普惠性原則,進一步完善我縣學前教育公共服務體系,切實辦好新時代學前教育,更好的實現幼有所育,進一步推進我縣學前教育普及普惠安全優質發展,特制定賀蘭縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,把實現學前教育普及普惠安全優質發展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕的重大任務,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規律,強化政府主體責任,建設高質量教育體系,積極服務國家人口發展戰略,努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼,為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

(二)基本原則

1.強化公益普惠。踐行以人民為中心發展思想,堅持學前教育公益普惠基本方向,健全普惠性學前教育資源配置、師資隊伍建設、經費投入與成本分擔等方面保障機制,提升學前教育公共服務水平。

2.堅持鞏固提高。優化城鄉幼兒園布局,持續增加普惠性學前教育資源供給,進一步提高學前教育普及水平,鞏固普惠成果,有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。

3.推進科學保教。堅持以幼兒為本,遵循幼兒學習特點和身心發展規律。堅持以游戲為基本活動,保教結合、因材施教,促進每名幼兒富有個性的發展。推動幼兒園和小學科學銜接,為幼兒后繼學習和終身發展奠定基礎。

4.提升治理能力。健全治理體系,加強規范監管,強化安全保障,提升學前教育治理能力現代化水平。

(三)主要目標

進一步推進我縣學前教育普及普惠安全優質發展,2025年,全縣學前三年毛入園率達到95% ,普惠性幼兒園覆蓋率達到92% ,公辦園在園幼兒占比達到60%。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全,普惠性學前教育保障機制進一步完善,幼兒園保教質量全面提高,幼兒園與小學教育科學銜接機制基本形成。

二、重點任務

(一)持續增加學前教育資源供給

1.擴大普惠性資源供給。縣教體局充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢,制定本地“十四五”幼兒園布局規劃,做好入園需求測算,建立完善布局規劃動態調整機制,原則上每三年調整一次。根據全縣實際制定學位計劃, 確保普惠性學前教育學位供給。繼續實施幼兒園建設項目,推動新增人口和流動人口集中的地區新建改擴建與人口規模相適應的公辦幼兒園。按照公辦幼兒園在園幼兒占比的階段性目標要求,調整完善幼兒園專項布局規劃,優化辦園結構,加快幼兒園建設。按照以公辦幼兒園為主體,對縣城學位緊張的中心區域新建2-3所幼兒園,提升普惠性學前教育辦園質量,探索學前教育服務區制度,逐步實現就近入園。(牽頭單位:自然資源局、住建局、教體局。責任單位:統計局、發改局、財政局、衛健局、婦聯 )

2.優化農村學前教育資源布局。根據“鄉村振興”需要,結合“十四五”規劃,加強全縣學前教育普及普惠發展,支持常住人口達到1500人的村,根據實際需求保留村幼兒園(班),個別居住特別分散、適齡幼兒較少的村,通過政府購買校車服務的方式解決入園需求,防止出現“邊建設、邊閑置”現象。按照自治區完善農村幼兒園(班)辦園條件基本標準,村級幼兒園可設立1至多個混齡班,每班不超過30名幼兒。充分發揮集團園作用,探索實施集團園帶動村幼兒園財務、人事、業務等一體化管理。到2025年底,實現全縣農村學前教育資源實質性全覆蓋。(牽頭單位:教體局、發改局。責任單位:自然資源局、住建局、財政局、行政審批局、各鄉鎮場、街道辦)

3.推動學前教育資源提質擴容。積極扶持民辦園提供普惠性學前教育服務,落實普惠性民辦園認定標準、補助標準和扶持政策,通過選派黨建指導員、綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等多種形式支持普惠性民辦園健康發展,鼓勵社會力量舉辦高質量非普惠性民辦園,滿足不同群體多樣化、個性化教育需求。各類幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應達到《寧夏回族自治區幼兒園辦園條件基本標準》要求。(牽頭單位:教體局、發改局、財政局。責任單位:自然資源局、民政局、衛健局、市場監管局)

4.鞏固拓展配套園治理成果。開展城鎮小區配套幼兒園治理“回頭看”,聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節存在的問題,對治理成效進行全面復查,確保問題整改到位。將小區配套幼兒園建設納入公共服務體系,作為擴大普惠性學前教育資源的重要途徑和改善民生的重要舉措,修訂完善城鎮小區配套幼兒園規劃建設移交管理辦法,明確小區配套幼兒園配建規模和建設標準,持續深化城鎮小區配套幼兒園專項整治工作。對已建成裝修的小區配套幼兒園,要按照規定移交教育行政部門統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,嚴禁舉辦為營利性幼兒園,嚴禁抵押、擅自拆改,嚴禁以出租、出售、轉讓等改變用途,杜絕閑置。委托辦為普惠性民辦園的城鎮小區配套幼兒園,當年應進行民辦非企業單位登記;移交公辦的城鎮小區配套幼兒園、鄉鎮公辦中心園,由所在幼兒園在職在編人員擔任法定代表人,經機構編制部門審批后,依據《事業單位登記管理暫行條例》等相關規定做好事業單位法人登記管理工作。(牽頭單位:教體局。責任單位:編辦、發改局、住建局、自然資源局、財政局、行政審批局)

)健全經費投入與成本分擔機制

5.逐年提高財政投入水平。按照教育領域財政事權和支出責任,逐步加大學前教育財政投入力度和支持水平,優化調整經費投入結構,擴大普惠性學前教育資源,自治區持續實施學前教育改革發展項目,通過補助或獎補支持幼兒園?;颈_\轉??h級財政落實公辦園生均公用經費不低于300元、民辦普惠性幼兒園生均經費不低于160元的基準定額撥款標準,自治區撥付每生每年300元基準定額以及兌現獎補。實施學前教育資助項目,完善精準資助辦法,切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。(牽頭單位:財政局。責任單位:教體局、發改局、住建局、民政局)

6.動態調整幼兒園收費。根據保育教育成本、經濟發展水平、群眾承受能力等因素,按規定程序適時調整公辦園收費標準,保教費收入納入行政事業性收費管理。普惠性民辦園以提供普惠性服務為衡量標準,科學核定收費標準,實行政府指導價,保教費納入經營服務性收費管理。營利性民辦園收費標準實行市場調節,由幼兒園自主決定。發改局、教體局、市場監督管理局等部門加強對民辦園收費的價格監管,堅決遏制過高收費和過度逐利行為。依法加強對民辦園收費的監管,杜絕超周期收費、杜絕巧立名目亂收費、卷款跑路等問題的發生。(牽頭單位:發改局。責任單位:教體局、財政局、市場監管局)

(三)加強幼兒園師資隊伍建設

7.加強幼兒園師德師風建設。落實師德師風建設長效機制,強化師德養成,嚴格按照《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》強化師德師風建設,通過加強師德教育、完善考評制度、加大檢查監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施,注重通過表彰獎勵、薪酬待遇、職稱評定、崗位晉升、評級定薪、專業支持等多種方式,提高教師職業素養,培養教師熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園降級降類,對違反職業行為規范、影響惡劣的教師實行“一票否決”終身不得從教,并依法追究法律責任,堅決清理和杜絕不合格人員進入學前教育工作崗位。(牽頭單位:教體局。責任單位:人社局、公安局、衛健)

8.強化幼兒園師能建設。有計劃、有針對性地開展幼兒園教師分層培訓,進一步加強骨干教師培養力度,重點加大農村教師的培訓力度,全面提高幼兒園園長素質。配備縣級巡回指導教師,負責農村幼兒園和民辦幼兒園業務指導和教師專業能力提升。建立新任職園長培訓制度,提高履職能力。強化初入職教師的專業學習和跟崗實踐。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應當取得崗位任職資格,建立持證上崗制度,新進人員必須具備相應的任職資格。通過專家引領、置換研修、觀摩考察、課題研究、跟崗實踐等形式,培養一批園長和保教骨干力量。(牽頭單位:教體局。責任單位:編辦、財政局、衛健局)

9.保障幼兒園教師配備。將幼兒園教職工配備標準納入辦園基本條件,推動我縣幼兒園依標配齊配足教職工。支持采取設置公益性崗位、政府購買服務等多種途徑補充幼兒園教師。幼兒園必須聘用專職衛生保健人員和保安員,保安員年齡一般不得超過50歲,杜絕一人多崗。到2025年底,實現全縣幼兒園園長、專任教師、衛生保健員、保育員、保安員持證率100%達標。(牽頭單位:編辦、人社局、教體局、財政局。責任單位:衛健局)

10.改善幼兒園教職工待遇。落實公辦園教師、育員、保健醫工資待遇保障政策,統籌工資收入政策、經費支出渠道,確保教師工資及時足額發放,逐步做到同工同酬??蓪⒐k園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍,所需資金從地方財政預算中統籌安排,并逐年提高工資標準。民辦園參照公辦園教師工資收入水平,合理確定工資標準。逐步試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策,鼓勵教師到艱苦、邊遠地區從教。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系,足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金,相關主管部門對繳納社保情況組織檢查,作為幼兒園評估定級和獎補的重要參考。(牽頭單位:人社局、財政局、責任單位:教體局、編辦、縣總工會、醫保局等相關部門)

(四)提升學前教育治理能力

11.全力保障幼兒園安全穩定。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關部門安全監管責任,建立全覆蓋的安全風險防控體系。落實聯防聯控機制,完善幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制,每學年組織開展聯合檢查和集中整治或縣域交叉互檢,及時通報安全風險。完善“醫教聯合體”機制,確保每所幼兒園都有結對醫療衛生機構,協同做好衛生保健工作,并對醫療衛生機構派駐幼兒園醫護人員予以補助。加強人防、物防、技防建設,幼兒園專職保安配備、一鍵式緊急報警和視頻監控裝置配備、封閉化管理、“護學崗”建設4個100%全面達標。幼兒園健全房屋設備、消防、門衛、食品藥品、校車管理、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度。及時排查安全隱患,嚴防各類事故發生。建立幼兒園監控視頻常態化巡查制度,幼兒園指定專人每日查看視頻,教育行政部門定期查看檢查。(牽頭單位:政法委。責任單位:教體局、公安局、衛健局、應急管理局、市場監管局、綜合執法局、消防大隊、各鄉鎮場街道辦)

12.完善規范管理機制。落實縣級人民政府和各有關部門的監督管理責任,完善動態監管機制,強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管,防止出現新的無證園。完善幼兒園信息備案及公示制度,各類幼兒園的基本信息納入縣政務信息系統管理,定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息,園長和專任教師變更須主動向教育部門備案,一個月內完成信息更新。完善家長志愿者值守制度,充分發揮家委會作用,推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。加強民辦園財務監管,非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來,要使用在教育部門備案的賬戶,確保各項資金主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。(牽頭單位:教體局。責任單位:公安局、民政局、市場監管局、行政審批局、衛健局等相關部門)

13.加強不規范辦學行為治理。對園所名稱中冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣,包含外語詞、外國國名、地名,使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱,以及民辦園使用公辦學校(園)名稱或簡稱等進行清理整治。加強幼兒園課程資源使用管理和指導,幼兒園須使用自治區幼兒園課程資源公示目錄中的資源,不得使用境外課程資源。加大面向3至6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作力度,嚴禁校外培訓機構面向學齡前兒童開展學科類培訓(含外語),對開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、素養班、托管班等名義違規開展線下學科類培訓,以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動,嚴肅查處,并追究相關人員的責任。(牽頭單位:教體局。責任單位:文旅局、科技局、公安局、行政審批局、市場監管局、民政局、衛健局)

(五)全面提高幼兒園保教質量

14.實施科學保育教育。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》,幼兒園合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營養,保證充足睡眠、戶外活動和適宜的體育鍛煉。建立良好師幼關系,傳授基本文明禮儀,培養良好衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。深入實施幼兒園與小學科學銜接攻堅行動,完善雙向銜接機制,幼兒園加強入學準備教育,小學加強入學適應教育,堅決糾正“小學化”傾向、超前學習等違反兒童身心發展規律的行為。推進安吉游戲教育實踐,深化以游戲為基本活動的幼兒園課程改革。推進創新素養教育,保護幼兒好奇心和學習興趣,鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索,促進幼兒快樂健康成長。(牽頭單位:教體局)

15.深入推動學前教育教研改革。加強學前教育教研工作,遴選優秀園長和教師充實教研崗位,至少配備1名學前教育專職教研員,形成一支專兼結合的高素質專業化教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度,實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園班級保教實踐,了解教師專業成長需求,分類制定教研計劃,確定教研內容,及時研究解決教師保育教育中的困惑和問題。邀請自治區學前教育專家指導委員會指導教研工作,開展幼兒園課程、游戲活動組織、環境創設、師幼互動和家園共育的專業引領和實踐指導。(牽頭單位:教體局。責任單位:編辦)

16.有序發展學前特殊教育。支持普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園(班),為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預融合的學前教育。(牽頭單位:教體局。責任單位:財政局、民政局、殘聯)

17.創新協同發展機制。實施集團化辦園或建立幼兒園發展共同體,充分發揮自治區級示范園、城鎮優質幼兒園示范引領作用,建立“示范園+新園”“示范園+薄弱園”等協同辦園機制,開展基于“互聯網+教育”模式下的學前教育,建立集團化聯盟教研、網絡教研制度,加強園本教研、區域教研,打造10個優質特色學前教育集團。對結對園實行“捆綁式”考核,強化黨建指導、規范辦園行為,提高辦園水平。充分發揮集團園和區(市)級示范園的輻射帶動作用,加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。落實幼兒園保育教育質量分類評估細則,將各類幼兒園全部納入評估范圍。(牽頭單位:教體局。責任單位:組織部、民政局)

三、組織實施

(一)加強黨的領導。全面加強黨對學前教育工作的領導,落實縣級主體責任。進一步健全、完善黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制,形成黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。認真落實全面從嚴治黨主體責任,將全面從嚴治黨貫穿辦園保教各方面。深化黨風廉政建設,開展廉潔教育,推進“清風幼兒園”建設,營造風清氣正的教育政治生態。認真落實黨組織意識形態工作責任制,堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導,使學前教育領域成為堅持黨的領導、貫徹黨的路線方針政策的堅強陣地。加強教師思想政治工作,保證正確辦園方向,厚植立德樹人基礎。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用,凝聚先鋒精神、匯聚黨員力量、集聚育人效能。落實黨組織領導的園長負責制,實施學前教育黨建質量提升行動,持續開展黨組織評星定級和黨員評星定格。加強黨務和思政工作隊伍建設,提升專業化水平。

(二)完善激勵機制。充分利用自治區學前教育發展獎補資金,對按期完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的幼兒園予以獎補。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。

(三)強化督導問責。自治區將縣級推進“十四五”學前教育發展提升行動的目標任務落實情況納入縣區人民政府履行教育職責評價的重要內容,壓實各部門、單位職責,扎實推進縣域學前教育普及普惠發展督導評估工作,壓實政府責任,完善督導問責機制。實行幼兒園責任督學掛牌督導制度??h人民政府各部門推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策等情況,納入履行教育職責的績效考核,促進學前教育普及普惠安全優質發展。

?附件:《賀蘭縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》任務分工表


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