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《賀蘭縣2023—2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 扶持政策》政策解讀

解讀方式 文字方式 生成日期 2023-12-29
來源 賀蘭縣鄉村振興服務中心 解讀單位 賀蘭縣鄉村振興服務中心

2023年12月29日,賀蘭縣人民政府辦公室印發了《賀蘭縣2023—2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接扶持政策》(賀政辦規發〔2023〕6號)(以下簡稱《政策》),現將相關內容解讀如下。

一、《政策》的起草背景及依據是什么?

答:為認真貫徹落實農業農村部、財政部、國家鄉村振興局等10部門聯合印發《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》和《自治區黨委 人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《寧夏回族自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃》政策文件精神,全面鞏固提升脫貧攻堅成果,加快推進種養殖產業發展,扶持幫扶車間帶動就業,持續改善移民群眾和脫貧人口生活水平,推動實現鄉村全面振興,結合我縣實際,制定本扶持政策。

二、《政策》的扶持范圍有哪些要求?

答:本政策扶持對象為全縣脫貧戶(不含脫貧不享受政策戶)、監測對象(含已消除風險戶);洪廣鎮廣榮村、欣榮村、洪廣社區(吉榮苑)、暖泉農場社區,金貴鎮銀光村、江南村,南梁臺子管委會隆源村、鐵東村、鐵西村9個重點村移民和立崗鎮插花移民;參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各類經營主體。

三、《政策》有哪些扶持措施?

答:《政策》有4個方面。一是養殖和種植業扶持。個人主要對移民戶、脫貧戶、監測對象養殖和種植扶持,企業主要對發展設施農業和規?;N植業進行扶持。二是勞務產業扶持。個人主要對脫貧戶、監測對象及勞務移民就業務工和自主創業進行獎補;勞務企業主要對企業用工、勞務經紀人和勞務輸出組織、產品加工與流通、服務類企業進行獎補。三是兜底保障人員獎補。涉及3項具體內容,分別為集中供養獎補、老年飯桌就餐獎補、居家照護獎補。四是“多人多代”購房獎補。主要對遷入賀蘭縣的“十二五、十三五”勞務移民安置區(不含生態移民)中的“多人多代”住房困難家庭,一戶三代4人及以上或兩代人中有兩對及以上夫妻的家庭給予獎補。分別為:

(一)養殖和種植業扶持

1.個人養殖和種植業扶持

(1)移民戶養殖獎勵。存欄牛3頭以上(含3頭),養殖數量較上一年度增加且養殖達到6個月以上的(養殖時間自申報核實之日起計算),每增加1頭牛給予1000元獎勵;存欄肉羊30只以上(含30只),養殖數量較上一年度增加且養殖達到3個月以上的(養殖時間自申報核實之日起計算),每增加1只羊給予100元獎勵;梅花鹿養殖2只以上(含2只),養殖數量較上一年度增加且養殖達到6個月以上的(養殖時間自申報核實之日起計算),每增加1只鹿給予1000元獎勵;存欄豬10頭以上(含10頭)且養殖達到3個月以上的(養殖時間自申報核實之日起計算),每頭豬一次性給予100元獎勵。各項養殖獎勵資金均年內最高不超過3萬元。

(2)脫貧戶、監測對象養殖獎勵。對存欄牛1頭以上(含1頭)且養殖達到6個月以上的(養殖時間自申報核實之日起計算),每頭牛一次性給予2000元獎勵;存欄肉羊(豬)10只(頭)以上(含10只或頭)且養殖達到3個月以上的(養殖時間自申報核實之日起計算),每只(頭)羊(豬)一次性給予100元獎勵;梅花鹿養殖1只以上(含1只)且養殖達到6個月以上的(養殖時間自申報核實之日起計算),每只鹿一次性給予1000元獎勵。除上述養殖品類外,利用自有庭院設施和空閑院落發展家禽20只以上、中蜂2箱以上等特色養殖業,每戶一次性給予1000元獎勵。

(3)移民戶種植業獎勵。租用大棚自己發展種植,每棟大棚按年租金的50%給予獎勵。按照租用大棚內土地實際種植面積,每畝一次性獎勵1000元;在自有土地或承租的土地上自主發展瓜菜種植,種植面積在1畝以上,按照每畝一次性獎勵500元;發展枸杞芽菜種植,對購進枸杞芽種苗按照每畝一次性獎勵3000元。種植實行每月動態登記及備案,以上種植戶均年內最高獎勵不超過3萬元。對自愿購買村集體二代以上日光溫室發展種植業的,按棚內面積每畝獎勵3萬元。

(4)脫貧戶、監測對象種植獎勵。租用大棚自己發展種植,每棟大棚按年租金的60%給予獎勵;按照租用大棚內土地實際種植面積,每畝一次性獎勵1500元;在自有大棚、庭院、土地或承租的土地上自主發展瓜菜種植,種植面積在1畝以上,按照每畝一次性獎勵600元;發展枸杞芽菜種植,對購進枸杞芽種苗按照每畝一次性獎勵3200元。種植實行每月動態登記及備案。對自愿購買村集體二代以上日光溫室發展種植業,按棚內面積每畝獎勵5萬元。

(5)產業設施及飼草獎勵。鼓勵脫貧戶、監測對象發展養殖業。發展青貯飼草種植,每畝補貼300元;新建青貯池且每戶僅限1座,使用預制板或混凝土澆筑,池壁(底)厚度在10厘米以上且貯草50立方米及以上,每座補貼3000元,新建青貯池需向鄉鎮申請備案,鄉鎮匯總情況后報送縣自然資源局審核,縣自然資源局同意后方可建設。

2.新型經營主體種植業扶持

(1)發展設施農業。企業、合作社等經營主體在重點村新建標準化設施農業,規模在20棟以上,建成驗收后,按建設面積(棚內面積),大拱棚給予每畝1萬元獎勵,二代以上全鋼架日光溫棚給予每畝2萬元獎勵,當年獎勵資金最高不超過300萬元。設施農業項目均與脫貧戶、監測對象及移民戶直接受益分紅或承租相掛鉤,其中獎勵資金的50%作為村集體和農戶入股資金,50%用于支持企業發展生產。入股資金歸村集體所有,由村委會與經營主體簽訂協議,入股資金分紅年收益由協議雙方商議。當年享受自治區獎勵的不再重復獎勵。

(2)發展規?;N植業。對于通過流轉本縣農村土地發展規?;s化種植的經營主體。建設高端智能設施溫棚發展規?;N植,帶動移民戶、脫貧戶、監測對象30人以上務工,穩定就業6個月且每棟占地20畝以上,每畝獎勵10萬元,最高獎勵不超過300萬元,往年已享受過獎勵的經營主體不再重復獎勵。發展葡萄、番茄、瓜菜等設施種植業,帶動移民戶、脫貧戶、監測對象20人以上務工,穩定就業6個月且集中連片種植面積在30畝以上,每畝獎勵500元,當年最高獎勵不超過20萬元。屬于傳統種植業的,集中連片種植面積在30畝以上,且帶動移民戶、脫貧戶、監測對象20人以上務工,穩定就業6個月,按照每畝200元給予獎勵,當年最高獎勵不超過20萬元。

(二)勞務產業扶持

1.脫貧戶、監測對象、勞務移民就業務工、創業扶持

(1)就業務工獎勵。對脫貧戶、監測對象及勞務移民外出務工人員進行獎勵。對有勞動能力的農戶個人,自主務工或通過勞務協會組織勞務就業,年度務工收入達到1萬元以上的,給予一次性獎勵1000元;年度務工收入達到2萬元及以上的,給予一次性獎勵2000元;年度務工收入達到3萬元及以上的,給予一次性獎勵3000元;年度務工收入達到4萬元及以上的,給予一次性獎勵4000元;年度務工收入達到6萬元及以上的,給予一次性獎勵5000元。對在就業幫扶車間穩定就業(就業時間達到6個月)的,在務工獎勵基礎上額外獎勵2000元/人。年內每人最高獎勵不超過6000元。勞務移民就業務工獎勵每戶每年限一人。

(2)一次性交通獎勵。對脫貧戶、監測對象、“十二五”、“十三五”政策性移民戶跨縣、跨省就業進行獎勵。脫貧戶、監測對象穩定務工就業3個月以上6個月以下的,跨縣就業給予200元,跨省就業給予800元一次性交通獎勵,6個月以上的跨縣就業給予400元,跨省就業給予1200元一次性交通補助。對“十二五”、“十三五”政策性移民跨縣、跨省穩定務工就業3個月以上的分別給予200元和800元一次性交通獎勵。

(3)自主創業獎勵。對脫貧戶、監測對象及勞務移民利用縣域內庭院及固定場所(含攤位)自主創業,取得營業資格,正常經營6個月以上(自申報之日起),提供正規經營收入票據的,脫貧戶、監測對象自主創業年度收入達到1萬元以上的,給予一次性獎勵1000元,每戶自主創業年收入每增加1萬元,給予1000元獎勵,年內每戶最高獎勵不超過1萬元;勞務移民自主創業年度收入達到1萬元以上的,每戶給予一次性獎勵2000元。

2.勞務企業扶持

(1)企業用工獎勵。對本縣域的企業、專業合作社、個體工商戶等經營主體,尤其是入駐重點移民村的經營主體,吸納移民、脫貧戶、監測對象10人以上(其中脫貧戶、監測對象不少于30%),穩定務工時間在6個月以上,人均月工資不低于2500元,給予用工獎勵。吸納移民戶就業,獎勵標準為300元/人,吸納脫貧戶、監測對象就業,獎勵標準為500元/人。當年最高獎勵不超過10萬元。

(2)勞務經紀人和勞務輸出組織獎勵。對已在相關部門依法注冊登記,各項證照齊全的勞務派遣公司或勞務協會等,對外輸出貧困勞動力的給予支持獎勵。其中,對穩定輸出移民10人以上30人以下,30人及以上50人以下,50人及以上100人以下,100人以上(脫貧戶、監測對象不少于20%),且務工時間連續3個月以上,人均月勞務收入不低于2000元的勞務經紀人或勞務輸出組織,分別給予以獎代補資金2萬元、4萬元、6萬元、10萬元。此政策與《賀蘭縣關于培育扶持勞務經紀人勞務中介機構的實施辦法》(賀政辦規發〔2022〕6號)不可同時享受。

(3)產品加工與流通、服務類獎勵。支持本縣域企業、合作社等經營主體進鄉鎮、進車間、進村社,對加工、使用或銷售移民村生產的產品,年銷售額達到50萬以上,并帶動移民、脫貧戶、監測對象就業30人以上,穩定務工6個月以上的經營主體,按照其年銷售額的10%給予獎勵,最高不超過50萬元。企業、合作社等各類經營主體在移民地區通過領辦、訂單生產、流轉入戶等方式助力發展庭院經濟,廣泛吸納移民群眾以土地、庭院、資金入戶和務工的等形式參與,盤活閑置庭院資源,形成穩定聯農帶農機制的,每個經營主體一次性給予3000元獎勵。

(三)兜底保障人員獎勵

(1)集中供養獎勵。針對生活不能自理且無人照護的脫貧戶、監測對象,依托現有社會福利(養老)機構,在尊重個人意愿的基礎上,集中進行托養,按照《寧夏回族自治區縣級殘疾人托養服務機構資金獎勵辦法》,獎勵標準為每人每年不低于16000元,其中使用自治區資金每人每年獎勵8000元,縣財政配套資金每人每年獎勵8000元。

(2)老年飯桌就餐獎勵。針對脫貧戶、監測對象中單雙老戶、一二級肢體殘疾、患有大病人員,通過日間照料中心、老年飯桌進行看護,解放家庭剩余勞動力。單雙老戶、一二級肢體殘疾、患有大病人員由老年飯桌提供一日兩餐,每天就餐標準20元,就餐人員每天自理費用3元,剩余17元由政府承擔。

(3)居家照護獎勵。針對脫貧戶、監測對象中失能人員及學齡前兒童,通過采用雇用鄰里或親屬照料的方式進行看護的,給予雇用人員每人每月300元,直系親屬每人每月100元,近親屬每人每月200元獎勵。進一步解放家庭主要勞動力,在失能人員有人照料的同時家庭主要勞動力可通過就業務工增加家庭收入,獎勵資金由政府承擔。

(四)“多人多代”購房獎勵

(1)解決范圍。遷入賀蘭縣的“十二五”勞務移民安置區(不含生態移民)中的“多人多代”住房困難家庭,一戶三代4人及以上或兩代人中有兩對及以上夫妻的家庭。

(2)解決時間界定點。以2019年5月1日之前的戶籍人口為準(不含戶籍不在賀蘭縣的共同居住人和戶籍尚在賀蘭縣但2019年5月1日之前已死亡或嫁出人員)。

(3)解決方式。鼓勵移民在賀蘭縣范圍內購買具有合法產權的商品房和其他有自主產權的房屋(面積不小于50平方米),房屋為2015年12月31日至2024年12月31日期間所購買。交易價格5萬以內的,每戶按照實際成交價格獎勵,交易價格大于5萬元的,按5萬元標準獎勵。補助截止時間為2024年12月31日,移民購買的商品房10年內不得出賣。以前享受過“多人多代”購房獎勵政策,不再重復享受。

四、如何申報

(一)申報。脫貧戶、監測對象、移民村移民和各類經營主體要建立健全申報及生產經營臺賬。發展種養殖業的在種植、購入及出欄前要及時到所在村委會備案,村委會每月進行動態監管,并登記造冊,兌現獎勵政策時,以統計周期內種養殖數量最小值作為兌現依據,未在村委會登記備案的不予驗收獎勵。移民戶養殖獎勵原則上參考2022年享受獎勵人員名單。符合申報條件的經營主體,及時向所在村和鄉鎮提出書面申請,每個經營主體年內只能申請一項獎勵政策,且必須按月建立用工臺賬,村級組織人員定期對經營主體的用工情況實地核實。企業申請獎勵時,需提供相關領域證明材料原件和復印件。鄉鎮、村需審核企業安全生產及拖欠農民工工資情況,若存在此類情況,則依照相關規定不予兌現扶持政策。勞務移民申請“多人多代”購房獎勵的,要及時到所在村委會備案,村級向鄉鎮(場)提出核驗申請,村鎮兩級組織核查。

(二)驗收。各鄉鎮(場)每年9月底前完成自驗,自驗后3個工作日內向縣鄉村振興戰略工作領導小組辦公室提出縣級驗收申請??h鄉村振興戰略工作領導小組辦公室抽調縣財政局、農業農村局、住建局、自然資源局、鄉村振興服務中心、人社局(就業創業和人才服務中心)、商務和投資促進局等部門和鄉鎮(場)相關人員組成驗收小組,按照程序和標準對鄉鎮(場)自驗結果進行抽驗,各鄉鎮(場)根據自驗和縣級抽驗結果,及時進行公示(公示期不少于10日)。如有異議,由鄉鎮(場)核查、縣級復核,確實符合扶持政策有關要求的,各鄉鎮(場)再公示無異議后,提請縣鄉村振興戰略工作領導小組審定獎勵事宜。

(三)審核??h鄉村振興戰略工作領導小組對獎勵事宜研究審核,審核結果在縣級網站公告公示(公告公示時間不少于10日),無異議后予以獎勵。

五、資金如何兌現補助資金?

本政策中涉及的獎勵資金由縣財政局按照行業專項和財政保障渠道統籌整合,并按照財務支付程序,統一由各鄉鎮(場)按照《政策》組織兌付。

六、《政策》的實施期限等方面有哪些規定?

答:本扶持政策自2024年1月29日起執行,有效期至2025年1月29日。本扶持政策由賀蘭縣人民政府辦公室負責解釋。

政策咨詢電話:賀蘭縣鄉村振興服務中心?0951-8947760

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