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《賀蘭縣農業設施產權確權登記頒證工作方案(試行)》《賀蘭縣農業設施產權抵押 貸款實施細則》政策解讀

解讀方式 文字方式 生成日期 2023-12-28
來源 賀蘭縣財政局 解讀單位 賀蘭縣財政局

《賀蘭縣農業設施產權確權登記頒證工作方案(試行)》

為深入推進農村綜合產權制度改革,加快農村生產要素合理流動,優化農村資源市場化配置,擴大農村綜合產權確權頒證和抵押貸款范圍,實現農村資源效益最大化,根據《中華人民共和國民法典》《關于自治區農村產權確權登記頒證工作的指導意見》(寧農(經)發〔2016〕10號)《賀蘭縣人民政府關于印發賀蘭縣農村產權確權登記頒證工作實施方案的通知》等文件要求,結合我縣實際情況,2023年12月25日,賀蘭縣人民政府制定并印發了《賀蘭縣農業設施產權確權登記頒證工作方案(試行)》(以下簡稱《工作方案》)。

一、制定意義

明晰農業設施產權,開展農業設施權屬登記頒證,有利于落實農業經營主體的財產權益,解決農村產權邊界不清以及農村融資有效抵押物不足等問題;有利于推動農村產權有序流轉;有利于促進設施農業發展,激發社會資本、金融資金投入農業,增強現代農業發展的活力和動力。

二、政策依據

《中華人民共和國民法典》《關于自治區農村產權確權登記頒證工作的指導意見》(寧農(經)發〔2016〕10號)《賀蘭縣人民政府關于印發賀蘭縣農村產權確權登記頒證工作實施方案的通知》

三、主要內容

一是開展農業設施權屬登記工作的重要意義。二是總體要求、目標任務和基本原則,包括指導思想、目標任務、基本原則。三是登記范圍和工作內容,其中工作內容包括規范核發權證程序,全面摸清農業設施底數,農業設施產權歸屬確定,農業設施價值確定,農業設施建設用地權屬確定,農業設施確權登記資料建立,拓展確權成果應用,推動形成農業設施確權賦能融資增效的示范效應,健全動態管理機制,提高數據安全意識共10條。四是實施步驟,包括宣傳發動階段、具體實施階段、總結推廣階段。五是保障措施,包括加強領導、穩妥推進,明確職責、有序進行,做好動員、強化宣傳。

《賀蘭縣農業設施產權確權登記頒證實施細則(試行)》

為加強農業設施管理,保護農業設施投資人的合法權益,切實解決農民在發展生產中的資金短缺問題,促進鄉村振興,加快農業現代化建設步伐,依據《中華人民共和國民法典》等法律法規,結合賀蘭實際,制定本細則。

本細則所稱農業設施是指本縣域范圍內依法取得的用于農業生產的設施,包括:標準化鋼架大棚,作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室,日光溫室,規?;B殖場的畜禽舍,水產養殖生產設施;農產品質量監測房、分揀房、冷庫、烘干房、庫房、曬場等附屬配套設施。

本細則所稱農業設施產權,是指農業生產設施產權人投資建設形成的農業生產設施的占有、使用、收益、抵押和處分的權利。

堅持真實、合法、有效的原則;堅持嚴格審查、據實登記的原則;堅持產業化經營、規?;l展的原則。

登記對象為農業設施投資人,包括農業企業、農民合作社、家庭農場、村集體經濟組織等新型經營主體和農戶自然人;對于投資改股后形成的農業設施,農業企業、農民合作社、農村集體經濟組織和農民等可以一并登記為農業設施投資人。

農業設施產權確權登記范圍包括賀蘭縣所轄鄉鎮建在集體土地上的養殖設施、種植設施、農產品加工儲存設施、養殖水面等。

申請確權登記頒證的條件:

(一)農業生產設施產權權屬清晰;

(二)項目符合農業產業發展規劃布局,具有項目可行性研究報告,在自然資源部門依法取得設施農業農地備案批準書等合法審批手續,且在審批年限內;

(三)涉及流轉土地的,使用年限不低于3年并結清土地流轉費用,貸款抵押合同期限不得大于剩余經營期限;

(四)完成報批設施農業用地建設方案50%以上建設內容且種植、養殖量達到建設方案50%以上的;

(五)無其他違法違規用地超建及其他違法建筑情形的。

農業設施產權確權登記的內容包括:

(一)農業設施名稱;

(二)權利人姓名及身份證號碼;

(三)農業設施地址;

(四)農業設施總投入及農業設施評估價值;

(五)農業設施建成時間、類別、面積、涉及流轉土地面積、設計使用年限;

(六)農業設施土地性質、土地來源和屬于土地流轉的土地流轉合同主體及編號、面積、流轉起止日期、四至界限等;

(七)農業設施投資人權利人姓名和占有比例;

(八)農業設施平面圖、地理坐標;

(九)農業設施發證機關及發證日期;

(十)農業設施權屬變更登記情況等;

(十一)農業設施權利設定情況。

農業設施產權確權登記頒證程序:

(一)提出申請。

(二)村委會查驗初審

(三)鄉(鎮)人民政府審核。

(四)資產價值評估確認。

(五)復核頒證。

《銀川市賀蘭縣農業設施產權證》編號以縣為單位,統一采用十六位數編碼,編碼排列順序從左到右依次為: 前六位為賀蘭縣行政區域代碼,后面依次為鄉鎮碼、村碼、農業設施順序碼,各類農業設施順序碼應分別按順序填寫。

《銀川市賀蘭縣農業設施產權證》在自治區沒有統一印制的情況下,由農業農村局負責監制。待《農業設施產權證》自治區統一印制后,按照本方案頒發的《銀川市賀蘭縣農業設施產權證》由農業農村局收回,換發新證。

農業設施產權確權登記證權利人的變更,須向登記機關提出申請,并按照規定程序重新登記;對已向金融機構進行抵押的抵押物,在抵押期內解除抵押之前不予變更權利人和不允許自行拆除抵押物。

農業設施產權確權登記后,權利人如需改變抵押物,須向登記機關提出申請,并按規定程序進行重新登記;對已向金融機構進行抵押的抵押物,須經登記機關與金融機構出具書面同意文件明確更改內容后可進行改變。未經登記機關和金融機構同意擅自減少抵押物的,農業設施產權確權登記證自行作廢。

農業設施產權確權登記證只在其農業設施所占土地的承包流轉期內有效,到期的產權確權登記證自行作廢。農業設施產權確權登記證只限于向金融機構進行貸款抵押,不可以作為國家集體占地時的地上物補償依據。

《銀川市賀蘭縣農業設施產權證》使用期限與審批手續期限一致,每年12月31日前到農業農村局審核,對備案通知書逾期、拖欠設施農用地使用費、閑置未利用等情形不予審核。

依法取得農業設施使用證進行抵押融資的,按照《賀蘭縣農業設施產權抵押貸款實施細則》相關規定辦理,未經審核的權證不得辦理抵押融資。

抵押人對已進行物權設施抵押的,要按年度進行檢查,確保抵押的農業設施完好、正常經營、無糾紛、無拖欠承包流轉費用等,使農業設施物權抵押功能不減。

《賀蘭縣農業設施產權抵押貸款實施細則》

為進一步提升金融服務農業農村現代化的能力,拓寬農業經營主體抵押質押物范圍,推動農業設施產權抵押貸款,優化農村資源市場化配置,加快農村生產要素合理流動,實現農村資源效益最大化。依據《中華人民共和國民法典》和《中國人民銀行?中央農辦?農業農村部?財政部?銀保監局?證監會聯合印發的關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》(銀發〔2021〕133號)文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

本辦法所稱的農業設施產權抵押貸款是指以農業設施產權作抵押,由銀行業金融機構向符合條件的農業經營主體(以下統稱為借款人)發放的、在約定期限內還本付息的貸款。

本辦法適用于縣域內設立的合法經營貸款業務的金融機構和申請農業設施產權抵押貸款的借款人。堅持“辦理自愿、風險自負、收益自理”的原則。

農業設施產權抵押貸款對象為賀蘭縣轄區內符合條件辦理了農業設施產權證的自然人或在工商行政管理部門(或主管部門)核準登記的涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶以及其它從事農業生產的經濟組織。

貸款條件:

(一)農業經營主體資信良好,具備農業生產經驗和經營管理能力;

(二)用于抵押的農業設施必須是具備持續生產能力的養殖設施、養殖水面、種植設施、農產品加工儲存設施;

(三)用于抵押的農業設施產權權屬明晰,無爭議,有農業農村局頒發的農業設施產權證,未列入征地范圍;是否需要提供其他擔保,根據實際借款情況由抵押人與抵押權人自主協商;

(四)農業生產設施用地的經營期限在土地經營權有效期內,涉及土地流轉的,剩余使用年限不低于3年并結清土地流轉費用。

貸款用途:

(一)農業培育,包括種苗、肥料、養殖等;

(二)農業生產過程中大棚、圈舍大型農業機械等基礎設施建設維修擴建;

(三)購買農業生產機具、生產資料、新產品新技術的引進以及農業生產經營、銷售等;

(四)農業資源保護、農產品經營加工、現代休閑農業等;

(五)農產品研發、成果轉化、品牌建設、市場營銷等。

下列農業設施產權不得設定抵押:

(一)權屬有爭議或未經確權的;

(二)已依法公告列入征地拆遷范圍的或受其他形式限制的。

申請農業設施產權抵押貸款的,貸款額度由貸款人統籌考慮借款人的資信、經營能力、還款能力、農業設施評估價值、資產等情況綜合確定。

貸款人應綜合考慮借款人實際貸款用途、農業經營生產周期和綜合還款能力等因素合理自主確定貸款期限。針對新型農業經營主體和小農戶的需求特點,發展“一次授信、隨借隨還、循環使用”的小額信貸模式。鼓勵貸款人在農業設施權屬剩余使用期限范圍內發放中長期貸款,有效增加農業生產的中長期信貸投入。

貸款人應參考人民銀行公布的同期同檔次貸款市場報價利率(LPR),結合借款人的實際情況合理自主確定農業設施產權抵押貸款利率。

貸款審批程序:(一)申請受理。(二)信用審查。(三)前置審批。(四)價值評估。(五)抵押登記。(六)貸款發放。(七)注銷登記。

風險評估。貸款期限超過一年以上的,經辦金融機構要對借款人信用、債務及抵押物情況變化等進行跟蹤檢查和監控分析,加強抵押物的監管,對抵押物價值發生較大變化的,如造成貸款風險要及時追加其他抵押物,確保貸款資金安全。

貸款管理。如銀行業金融機構與抵押人約定在借款人債務未清償前不得轉讓抵押財產的,賀蘭縣農村產權流轉服務中心接到銀行業金融機構對抵押物進行保全管理的書面通知后,積極配合,在借款人債務未清償之前,不得受理抵押物任何形式的處置申請。

借款人到期不能履行還款義務時,金融機構可采取以下方式對抵押物進行處置,處置抵押物所得價款,抵押權人可優先受償,其價款超過債權數額的部分歸抵押人所有,不足部分由債務人繼續清償。

(一)流轉。與抵押權人協商對抵押的農業設施產權進行再流轉。

(二)變現。按照抵押權人與抵押人的約定,以及縣農村產權流轉服務中心與抵押權人簽訂的產權處置協議,對抵押財產進行折價或者拍賣變賣。

(三)訴訟。抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的,抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。

(四)其他合法方式。

對農業設施產權抵押貸款的抵押物處置,受讓人原則上應限制在相關法律法規和國務院規定的范圍內。

對于以農業設施產權為他人貸款提供擔保的,參照本辦法執行。

賀蘭縣財政局設立農村產權抵押貸款風險補償基金500萬元,用于化解防范農村產權抵押貸款風險。銀行業金融機構發放貸款總規模不得低于風險基金的10倍。

在抵押貸款期限內,農業設施抵押物,在私下交易變更所屬權或未經登記機關和金融機構同意擅自改變物權設施的,或土地承包費未及時結清的情形下,金融機構有權停止該筆貸款的發放及回收。

借款人信用惡化時,賀蘭縣財政局要加強與銀行業金融機構的合作,及時采取防范措施。風險基金代償后,賀蘭縣財政局與銀行業金融機構積極配合,全力追償債務。

強化金融機構的風險研判能力。推動金融機構風險研判水平的提升,包括合理評估農業設施產權抵押價值、確定授信額度、審核借款人資信狀況、設定抵押物處置附帶條件等,從根本上實現對農業設施產權抵押融資風險的有效控制。

銀行機構、擔保機構要建立自身參與農業設施產權融資業務借款人的白名單制度,對于信譽良好、按時還款、運行平穩的借款人參與農業設施產權融資后續可適當給予政策范圍內的優惠補貼,對于有逾期欠息等不良記錄的借款人要實行退出機制,嚴格準入和續貸條件,防止出現騙貸、虛假貸款、擠占挪用信貸資金等情況,有效防控用農業設施產權抵押貸款風險。

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