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《賀蘭縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理辦法》《賀蘭縣農村集體經營性 建設用地抵押貸款管理辦法(暫行)》 政策解讀

解讀方式 文字方式 生成日期 2023-12-22
來源 賀蘭縣財政局 解讀單位 賀蘭縣財政局

《賀蘭縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理辦法》

為切實加強農村集體經營性建設用地入市收益管理,規范收益分配使用行為,根據《自然資源部關于印發〈深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案〉的通知》《賀蘭縣農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》《賀蘭縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》等法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。

本辦法所稱農村集體經營性建設用地入市收益,是指農村集體經濟組織將集體經營性建設用地使用權,通過出讓、租賃、作價出資(入股)等方式入市而取得的收入扣除應繳納的土地增值收益調節金、土地取得成本、土地開發支出等相關費用后的收益。

適用范圍:縣域內的鄉(鎮)、村集體經濟組織的農村集體經營性建設用地入市收益的分配、使用和管理。

屬性與用途:集體經營性建設用地屬鄉鎮所有的,其入市收益歸鄉鎮集體所有,納入鄉鎮財政統一管理,應主要用于轄區內鄉村振興、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、農田水利建設、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化、精神文明建設、生態補償、失地農民保障以及對農村經濟困難群眾救助等支出。集體經營性建設用地屬村集體經濟組織的,其入市收益歸本集體經濟組織所有成員,應按入市方式的不同分類使用。

資金管理:屬鄉鎮集體經營性建設用地入市取得的收益,由鄉鎮設立農村集體經營性建設用地入市資金專門賬戶統一核算管理。屬村級集體經營性建設用地入市取得的收益,按“村財鄉管”的原則,由村集體經濟組織單獨設立科目統一核算管理,實行專戶管理,??顚S?,并按不同入市方式分類管理。

監督責任:村務監督委員會負責本轄區入市收益具體用途及日常管理的監督。財政、自然資源、農業農村、審計等部門按各自職責做好相關工作的指導與監督。

《賀蘭縣農村集體經營性建設用地抵押貸款管理辦法(暫行)》

為構建城鄉統一的建設用地市場,保障農民合法權益,規范推進農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》《自然資源部辦公廳關于印發〈深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案〉的通知》《寧夏回族自治區農村集體經營性建設用地出讓(出租)指導意見(試行)》等法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。

本辦法所稱農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款,是指以農村集體經營性建設用地使用權作為抵押財產,由銀行業金融機構向符合條件的借款人發放的在約定期限內還本付息的貸款。

適用范圍:賀蘭縣區域內的農村集體經營性建設用地使用權為抵押擔保方式申請的貸款。

抵押登記:由賀蘭縣不動產登記事務中心參照國有建設用地使用權抵押登記的有關規定辦理。

在符合規劃、用途管制、依法取得的前提下,以出讓方式入市的農村集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款;以出租、作價出資(入股)的方式入市的農村集體經營性建設用地使用權須將相關費用一次性支付完畢后才可以辦理抵押貸款。農村集體經營性建設用地使用權抵押的,地上的建筑物應一并抵押。

具有下列情形之一的,農村集體經營性建設用地使用權不得抵押:

(一)權屬不清或存在爭議的;?

(二)被司法機關、行政機關依法限制土地權利的;

(三)被依法納入拆遷征地范圍的;

(四)擅自改變用途的;

(五)其他不得辦理抵押的情形。

銀行業金融機構和抵押人簽訂抵押合同后,雙方共同持以下資料向賀蘭縣不動產登記事務中心申請辦理抵押登記,抵押權自登記時設立。

(一)抵押登記申請書;

(二)貸款合同和抵押合同;

(三)農村集體經營性建設用地不動產權證;

(四)登記機構規定的其他資料。

以農村集體經營性建設用地使用權作抵押申請貸款的,應當同時滿足以下條件:(一)用于抵押的農村集體經營性建設用地符合國土空間規劃和村莊規劃;(二)依法進行不動產登記取得農村集體經營性建設用地使用權證并可辦理抵押登記;(三)用于抵押的農村集體經營性建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物未設定影響處置變現和銀行業金融機構優先受償的其他權利;(四)法律、法規規定的其他條件。

銀行業金融機構受理借款人貸款申請后,應當履行盡職調查職責,并對貸款申請內容和相關情況的真實性、準確性、完整性進行調查核實,形成調查評價意見。

重點包括以下內容:

(一)借款人具有完全民事行為能力,信用記錄良好;

(二)借款人所在行業狀況、持續經營能力以及合法的還款來源;

(三)抵押財產是否真實有效、產權清晰并取得合法權證,相應手續是否合法齊備,是否存在權屬爭議;

(四)抵押財產價值評估是否合理;

(五)抵押財產是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃及用途管制;

(六)抵押財產是否符合當地流轉交易政策規定,是否容易處置變現,是否存在影響抵押財產處置和銀行業金融機構優先受償的權利瑕疵或權利負擔。

銀行業金融機構應當綜合考慮借款人的資信狀況、償債能力、貸款期限以及抵押土地的使用年限、地理位置、規劃和用途等因素,確定農村集體經營性建設用地使用權抵押率。貸款額度由銀行業金融機構根據抵押土地的使用年限、地理位置、規劃和用途等因素自主確定。以不動產抵押貸款的扶貧企業額度可適當增加。如果需要擔保的,由擔保公司和銀行共同辦理抵押擔保手續。

銀行業金融機構建立風險預警制度和重大風險報告制度。發生以下情形時,銀行業金融機構應當按規定及時預警、采取相應的風險控制和化解措施,并向銀行業監督管理機構、賀蘭縣自然資源局、司法局報告。

(一)國家法律法規、城鄉建設規劃及土地市場供求等因素發生重大變化,對抵押財產價值穩定性產生不利影響或導致其流轉權能受限的;

(二)抵押財產對應的農村集體經營性建設用地被列入土地征收或拆遷范圍的;

(三)抵押人未經有權機關批準,擅自改變土地用途的;

(四)抵押財產被司法機關、行政機關依法限制土地權利的;

(五)發生其他重大風險變化的情形。

對于以農村集體經營性建設用地使用權為他人向銀行業金融機構借款提供擔保的,可以參照本辦法執行。

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