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《賀蘭縣用水權交易規則》(試行) 政策解讀

解讀方式 文字方式 生成日期 2023-12-15
來源 賀蘭縣水務局 解讀單位 賀蘭縣水務局

一、制定背景

為規范用水權交易行為,維護交易參與人合法權益,保障用水權交易依法、有序進行,根據《取水許可和水資源費征收管理條例》《寧夏回族自治區水資源管理條例》《水利部 國家發展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》《關于落實水資源“四定”原則 深入推進用水權改革的實施意見》《寧夏回族自治區用水權收儲交易管理辦法》《寧夏回族自治區用水權市場交易規則》等有關規定以及自治區、銀川市、賀蘭縣關于用水權改革的有關文件,結合實際,制定本規則。

二、編制依據

(一)《取水許可和水資源費征收管理條例》

(二)《寧夏回族自治區水資源管理條例》

(三)《水利部 國家發展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》

(四)《關于落實水資源“四定”原則 深入推進用水權改革的實施意見》

(五)《寧夏回族自治區用水權收儲交易管理辦法》

(六)《寧夏回族自治區用水權市場交易規則》

三、主要內容

《用水權抵(質)押貸款管理辦法》共五章,23條內容。

(一)總則。對用水權交易范圍、交易方式、交易期限、交易情形等進行解釋說明。

1、用水權交易定義:是指交易主體對依法取得的用水權 進行流轉的行為。轉讓用水權的一方稱轉讓方,取得用水權的一方稱受讓方。

2、交易方式:包括公開競價和協議轉讓。交易方式:交易方式包括公開競價和協議轉讓。除一個自然年內的縣域灌溉用水戶之間用水權交易可實行協議轉讓外,其他一律進入自治區公共資源交易系統公開競價。

3、交易期限:是指轉讓方約定的用水權使用起止日期,按自然年統計年限。交易雙方申請交易事項有效期截至當年年底,次年重新申請交易事項。

(二)公開競價。明確了通過自治區公共資源交易系統進行公開競價交易的情形。

1、且具有下列情形之一的交易,應通過自治區交易公共資源交易系統中心進行公開競價交易:(1)縣級行政區域之間開展的區域用水權交易;(2)變更水資源用途的用水權交易;(3)交易期限超過一個自然年,收儲的用水權指標投放到用水權市場進行的交易;(4)交易期限超過一個自然年,工業用水戶之間的用水權交易;(5)交易期限超過一個自然年,縣域內灌溉用水戶之間用水權交易;(6)縣域外灌溉用水戶之間用水權交易;(7)法律、法規、規章規定的其他情形。

2、采取公開競價交易方式的,用水權交易按照管理權限實行分級受理,按照《寧夏回族自治區用水權市場交易規則》執行。

(三)協議轉讓。對用水權交易行為、材料提供、交易程序、備案公示流程等進行明確。

1、具有下列情形之一的,應通過縣二級交易平臺進行協議轉讓,協議轉讓前通過交易系統對交易材料主要內容進行公示:(一)交易期限不超過一個自然年,收儲的用水權指標投放到用水權市場進行的交易;

(二)縣域內灌溉用水戶之間、規?;B殖業用水戶之間的用水權交易;(與第六條第(五)項規定及本條第(二)項規定重復))

(1)交易期限不超過一個自然年,縣域內灌溉用水戶之間用水權交易;(2)法律、法規、規章規定的其他情形。

2、交易雙方應當在達成交易意向后向縣產權交易中心提供下列材料:(1)轉讓方為單位或個人的,應提交取水許可證或用水權證(其他用水權權屬證明);轉讓方為鄉鎮場人民政府或基層灌溉服務公司的,應提交具有可交易行政區域用水權指標相關支撐文件、申請交易的書面文件、用水權轉讓申請書和水權所屬村委會授權文件;(2)受讓方應提供項目批復文件和水行政主管部門出具的水資源論證審查意見;受讓方為國家或自治區重大項目的,應提交項目批復文件和自治區重大項目證明材料;(3)交易意向、擬交易的取用水指標數量、期限及價格;

3、用水權協議交易實行登記備案管理。交易雙方應對備案材料的真實性負責。協議轉讓價格遵循市場原則,原則上遵循雙方意見,以雙方達成協議價格為準進行交易。

4、已備案的用水權交易水量、價格等信息發生較大變更的,交易雙方應當重新提交材料。

(四)交易監督。對各類用水權交易的動態監管、違規情形、賠償責任等進行約定。

1、交易期限超過一年的,用水權交易雙方應當按照相關規定,申請辦理取水許可或用水權變更手續??h水行政主管部門應在交易期限內對涉及的灌區直開口確權水指標進行核減,變更用水權證和用水權確權代管協議。其中,交易期限不超過一個自然年的,無需辦理變更手續,在交易批準文件中對交易后雙方的許可水量或用水權數量、水資源用途、年度取水計劃等予以明確。

2、縣水行政主管部門要加強對各類用水權交易實施情況的動態監管,重點跟蹤檢查用水權交易水量的真實性、交易程序的規范性、交易價格的合理性等。對監管中發現的未經批準擅自轉讓取水權、用水權交易弄虛作假、用水權交易程序不規范等問題,將依法依規處理。

縣產權交易中心應建立信息披露制度,主動公示并接受社會監督。

3、用水權交易過程中,轉讓方、受讓方有違反本規則行為并造成經濟損失的,由責任人依法承擔賠償責任;受讓方采取公開競價方式受讓方取得受讓權但無故不履行相應程序的,三年內禁止開展用水權交易活動。

4、?有下列情形之一的,應當終止交易活動:(1)紀檢監察、司法機關等部門依法要求終止交易活動的;(2)因不可抗力等不可控因素導致交易系統不能正常運行的;(3)有關水行政主管部門通知終止交易的;(4)依法終止的其他情形。

5、?用水權交易過程中,交易雙方對所提供材料的真實性、合法性負責。交易雙方有下列行為之一的,交易結果無效;造成損失的,雙方應當依法承擔賠償責任:(1)提供虛假信息、文件或者隱瞞事實的;(2)采取行賄、惡意串通等非法手段交易的;(3)其他違反相關法律、法規、規章規定的行為。

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