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中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室 關于印發《關于進一步深化“六權”改革的 實施方案》的通知

索引號 11640122010103150T/2023-00069 文 號 賀黨辦〔2023〕78號 發布日期 2023-07-26
發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
關 鍵 詞 “六權”改革

寧夏賀蘭工業園區黨工委,縣委各部委,政府各部門、各人民團體、各鄉鎮場(街道)、縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨委(黨組、黨工委、總支、支部):

《關于進一步深化“六權”改革的實施方案》已經縣委全面深化改革委員會第15次會議研究審議通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。



中共賀蘭縣委辦公室???????

?賀蘭縣人民政府辦公室??????

2023年7月24日?????????

(此件公開發布)

關于進一步深化“六權”改革的實施方案

按照區、市黨委關于深化“六權”改革工作安排部署,進一步激活資源要素市場,提高要素配置效率,推進我縣用水權、土地權、排污權、山林權、碳排放權、用能權(以下簡稱“六權”)改革走深走實、攻堅突破、示范引領,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,認真落實自治區第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會、縣第十五次黨代會部署要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,圍繞“節水增效、盤活增值、降污增益、植綠增綠、減碳增匯、控能增產”目標,聚焦確權、賦能、定價、入市、履約、監管等關鍵環節,發揮政策引導和市場機制作用,加快推動改革擴容、平臺系統和政策機制完善等工作,基本建立起確權到位、權能有效、定價合理、入市有序的市場體系,實現要素價格市場確定、流動自主有序、配置高效公平,奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣建設新局面,為實施“強首府”戰略作出賀蘭貢獻。

(二)主要目標。2023年,全面建立起水、地、污、林、碳、能權屬基礎數據庫,打造“多權”改革融合示范點2個。2024年,打造“多權”改革融合示范點3個;“六權”資源要素市場化配置改革取得標志性成果,為完善全區要素市場制度作出重要示范,建成交易規范有序、監管嚴格高效、要素流通便捷的市場體系。

二、重點任務

(一)深化用水權改革

1.落實自治區水資源稅改革試點實施辦法,探索建立用水權交易激勵機制,水資源稅交易分配機制,全面完成水資源稅征收水量核定年度工作任務。

2.完善取水計量設施監測。加快推進取用水計量監測體系建設,到2025年確保用水權確權單元計量全覆蓋。

3.總結推廣“合同節水+水權交易”模式。加大農業高效節水力度,提高水資源利用效率,降低萬元GDP用水量。積極引進社會資本參與節水改造工程建設及運行維護,充分調動社會資本參與后續管理運營維護積極性,實現水資源向“水資產”的轉變。

4.推進用水權收儲,制定《賀蘭縣用水權市場交易規則》《賀蘭縣用水權收儲交易管理辦法》《賀蘭縣用水權抵押貸款管理辦法(試行)》等配套制度,規范用水權收儲、交易、質押等行為。啟動建立用水權收儲調控機制,采取用水權回購和儲備等方式,引導用水戶將有償取得“富余”的閑置用水權交易出售,鼓勵新改擴建工業項目通過用水權交易市場購買用水權,解決用水權市場供給側不足問題,激發用水權交易市場活力。

5.推動用水權質押貸款。落實《金融支持用水權改革的指導意見》《“四權”抵押貸款貼息資金管理辦法》《賀蘭縣金融支持用水權改革的實施方案》,建立用水權收儲交易投融資機制,支持金融機構開展用水權抵押、質押、擔保、租賃等金融產品,拓展用水權多元化融資渠道,鼓勵開發符合用水權特點的金融產品,探索金融支持用水權改革有效路徑積極引導國有企業和金融機構參與用水權收儲交易活動,優化完善市場化收儲交易平臺,加快建立開發用水權抵押貸款等金融產品開發應用。

6.制定出臺節水獎補政策,探索再生水(中水回用)利用,核定再生水(中水回用)水價補貼標準,完善再生水(中水回用)利用的運行機制,制定《再生水利用實施方案(2023-2025)》,逐步打通再生水—黃河水—產業用水新通道。

7.爭取自治區下放縣級行政區域間水權交易、用水權跨用途交易、年取地下用水300萬立方米(含300萬立方米)以上、年取地表水500萬立方米(含500萬立方米)以上的水權交易等權限,釋放水資源市場活力。

(二)深化土地權改革

8.研究制定國有農用地基準地價,按照銀川市國有農用地和未利用地使用權配置辦法,有序開展國有農用地和未利用地使用權出讓、出租等。有序推進批而未供土地、閑置土地、低效用地再開發,對未完成開發投資總額25%的產業用地,實行“預告登記”先行轉讓盤活利用。

9.制定2023年國有建設用地供應計劃,對新增工業項目用地宗數20%以上采取“標準地”供應,實現“拿地即開工”。依法合規完善產業用地政策,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。

10.推動農村土地“三權分置”,土地承包經營權納入不動產統一登記,加快完善土地經營權轉移、抵押等不動產登記制度,放活土地經營權。

11.開展全縣農村集體經營性建設用地入市摸底調查,探索建立入市用地數據庫,同步納入國土空間規劃“一張圖”監督信息系統,定期更新。

12.構建城鄉統一的建設用地市場,落實農村集體經營性建設用地權能,激活農村土地資源要素,實施農村集體經營性建設用地入市試點,從入市規則、路徑和機制等方面建立農村集體經營性建設用地入市制度、分配辦法和措施保障。健全農村存量建設用地盤活機制,深入推進農村集體土地整理。以銀川市探索地票制度為基礎,探索采用“增減掛鉤+市場化”的“地票”交易模式。

13.深入探索創新宅基地信息平臺數字化管理有效實現形式和途徑,逐步形成宅基地信息“一張圖”,實現宅基地的全流程數字化管理應用和資源共享整合,逐步融入“賀蘭智慧城市大腦”,為全國宅基地制度改革提供“賀蘭數字經驗”。

14.積極探索多元化投融資機制,鼓勵金融機構支持宅基地改革及盤活利用融資,引入社會資本參與農村宅基地制度改革。設立農村宅基地貸款擔?;?,最大限度支持宅基地制度改革試點工作的融資需求。

15.在全縣范圍推廣星光村、關渠村等宅基地改革經驗,打造更多宅基地自愿有償退出、有償使用、流轉租賃等可復制、可推廣、利修法的改革模式,盤活農村低效、閑置土地。

(三)深化排污權改革

16.配合銀川市制定《銀川市關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》,加快構建有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償和橫向補償協調推進的生態保護補償制度,促進經濟社會綠色低碳發展。

17.拓寬政府排污權儲備渠道,將關停淘汰、停止建設、退出市場等項目全面納入政府儲備排污權范疇,確保政府儲備“應儲盡儲”。

18.摸排全縣揮發性有機物(VOCs)污染排放企業基礎數據并建立臺賬,力爭2023年內實現VOCs排污權交易。

19.嚴格執行排污權交易激勵政策和有償使用費征收鼓勵措施,激發排污權二級市場活力。推動排污權交易與排污許可制度深度銜接。

20.推廣排污權抵押融資服務,指導縣域主要商業銀行開展排污權抵押貸款業務。引導企業對“富余量”排污權探索開展租賃試點,盤活排污單位閑置排污權。

(四)深化山林權改革

21.按照銀川市山林地“三權分置”實施方案要求,規范集體林地和林木資源流轉和交易行為。

22.按照《銀川市國有山林地林下空間經營實施意見》,推進國有山林地“林下空間”承包經營和經營權登記。積極組織符合區市獎勵政策的新型綠化經營主體、優質特色果林、林下經濟企業參與評選,申報獎補資金,鼓勵國有林場探索多種森林復合經營模式,吸引社會資本發展林下經濟和林產品深加工,促進林下經濟高質量發展扶持政策落地。

23.研究編制山林地分等定級基準價和山林資源價格分布圖,指導全縣山林資源有償使用和流轉交易。開展政府保護價格回購,對經營不善的林權進行收儲和處置。探索建立林權抵押貸款收儲基金制度,鼓勵將依法可以抵押的森林、林木所有權、使用權和林地使用權納入抵押物范圍。推進“以林養林”新模式、“以地換林”新路徑,推動綠水青山向“金山銀山”的轉化。

24.探索建立林票交易制度,先行試點用于集體林地收儲和城市綠地占補平衡,倡導社會主體自愿購買林票履行植樹義務、抵消碳排放。

25.加快推進市場化、規?;洜I,加強工業園區、科技工信、發改等部門協作,探索實施我縣工業園區重點企業能耗指標和碳排放指標與森林碳匯量交換,推動林業碳匯產品交易,創新林業碳匯價值實現渠道。謀劃推進參與中國綠色碳基金下的碳匯營造林項目,推進公益林碳匯交易。

(五)深化碳排放權改革

26.按照《銀川市碳排放權交易管理規定》,指導企業規范參與全國碳排放權交易。根據國家、自治區、銀川市有關要求適時引入有償分配,探索建立碳排放配額“免費+有償”分配模式。

27.配合自治區、銀川市開展年用煤量5000噸以上10000噸以下標準煤企業二氧化碳排放量核查核算工作。

28.積極爭取全區碳普惠試點,按照《銀川市碳普惠自愿減排管理辦法》,在新能源替代、綠色出行、資源節約等領域開發碳普惠方法學和減排項目,探索開展農業碳匯、林業碳匯項目研究論證,嘗試開展論壇展會、大型會議等優先使用碳普惠減排量抵消碳排放,試點開展農田碳排放權交易。

29.指導企業和個人運用“碳普惠”平臺建立碳賬戶,配合實現碳普惠減排量的核算、備案等功能,為全社會參與碳減排活動提供信息化平臺。

(六)開展用能權改革

30.制定出臺《賀蘭縣用能權有償使用和交易改革實施方案》,健全完善用能權有償使用和交易制度體系。

31.配合區、市科學合理確定用能權,將新建、改擴建“兩高”項目和能耗強度高于4.48噸標準煤/萬元項目的新增能耗指標納入有償交易范圍。

32.配合區、市探索開展單位規上工業增加值能耗高于自治區“十四五”單位工業增加值能耗激勵目標值(1.67噸標準煤/萬元)且低于自治區“十四五”單位工業增加值能耗控制目標值(4.48噸標準煤/萬元)的新改擴建項目用能權交易。

33.鼓勵存量企業關停退出、節能改造騰出的能耗指標通過交易平臺轉出交易,引導能源要素優先向戰略性新興產業和能效標桿示范企業傾斜。

三、健全機制

34.制定完善“六權”改革一體化服務平臺交易制度、工作流程以及服務標準,實現交易進場、信息發布、程序規范、監督實施相統一。推動平臺與自治區公共資源交易網、銀川市“六權”改革一體化服務平臺銜接,與全國水權交易系統平臺等鏈接。

35.設立國有運營公司,以企業化方式運營“六權”改革一體化服務平臺,推動構建資源共享、要素增值的市場化運行機制。

36.鼓勵金融機構積極創新金融產品和服務,開展以水、地、林、污、碳、能權屬作為抵(質)押擔保物開展金融貸款。大力發展信貸、保險、擔保等金融產品和服務,對創新產品貢獻突出的保險、融資擔保等其他金融機構,給予一定獎勵。

37.設立以“政府回購、風險補償”為主的基金,支持“六權”改革向縱深推進。研究實施貸款貼息、減免征收有償使用費、優先安排生態補償資金等優惠政策,對積極開展節水、節能、減排并入市交易的企業進行獎勵。

38.加強對參與“六權”交易企業、交易機構和第三方審核機構的監管,依法查處弄虛作假行為,將其違法失信行為納入全縣信用信息共享平臺,實行聯合懲戒。

四、保障措施

(一)加強組織領導?!傲鶛唷备母锔鲗m椥〗M要提高政治站位,強化責任擔當,高度重視“六權”改革工作,各專項小組組長和牽頭單位“一把手”負總責,建立相應工作機制,專人專班推進改革工作,做到政策一體謀劃、改革一體發力、工作一體推進。各改革牽頭單位每月向“六權”改革辦上報進展情況,每兩個月召開調度推進會梳理重點任務完成情況。

(二)強化責任落實。各責任部門要堅持目標導向和效果導向相統一,進一步細化工作措施,明確路線圖、任務書、時間表,一件一件推進落實。相關部門要主動對接,通力配合,協同推進,共同抓好改革任務落實,有關重大工作進展情況要及時向縣委改革辦報送。

(三)堅持督察問效??h委改革辦要建立工作臺賬,實行銷號制度,完成一件銷號一件,直到“規定動作”全部完成。各單位要加強與縣委改革辦銜接溝通,及時協調解決改革工作中存在的問題??h委改革辦將各項改革任務列入年度改革績效考評內容,會同縣委督查室、縣政府督查室,定期不定期對各項改革任務進展情況進行督察,并及時向縣委深改委報告。

(四)加大宣傳引導?!傲鶛唷备母锔鲗m椥〗M要充分利用黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺及新媒體等,采取多種多樣的宣傳形式和手段,大力宣傳報道“六權”改革中探索出的好經驗、好做法,擴大社會知曉度和參與度。要及時發布改革政策、提高決策政策透明度,強化“六權”輿論引導,營造濃厚氛圍?!傲鶛唷备母镏刑剿鞒龅暮媒涷?、好做法被區市宣傳報道采用的年底考核予以加分。

附件:《關于進一步深化“六權”改革的實施方案》2023年重點任務清單

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