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中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室 關于印發《賀蘭縣城鎮燃氣安全風險隱患 排查整治工作方案》的通知

索引號 11640122010103150T/2023-00068 文 號 賀黨辦〔2023〕76號 發布日期 2023-07-10
發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
關 鍵 詞 燃氣安全;排查整治

寧夏賀蘭工業園區黨工委,縣委各部委,政府各部門、各人民團 體、各鄉鎮場(街道)、縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨委(黨組、黨工委、總支、支部):

現將《賀蘭縣城鎮燃氣安全風險隱患排查整治工作方案》印發給你們,請認真抓好工作落實。



中共賀蘭縣委辦公室    

賀蘭縣人民政府辦公室   

2023年7月9日     

(此件公開發布)

賀蘭縣城鎮燃氣安全風險隱患排查整治工作方案

按照區、市、縣各級黨委、政府關于開展安全生產大排查大整治專項行動的部署要求,為全面開展城鎮燃氣安全風險隱患排查整治,堅決防范和遏制重特大安全事故發生,特制定本方案。

一、總體目標要求

(一)工作思路。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和關于寧夏銀川市興慶區富洋燒烤店燃氣爆炸事故的重要指示,全面落實區、市、縣黨委政府關于安全生產工作安排部署,牢固樹立安全發展理念,堅持人民至上、生命至上,聚焦燃氣使用、經營、運輸、燃氣具生產銷售環節全鏈條、全流程安全,深入開展城鎮燃氣安全風險隱患排查整治,切實落實屬地領導責任、部門監管責任和燃氣經營者、單位燃氣用戶主體責任,嚴厲打擊違法違規行為,防范重大風險隱患,加強燃氣安全監測預警能力建設,有效防范和遏制重特大安全事故發生,構建安全穩定的社會環境。

(二)工作目標。從2023年6月至12月底,全面摸清并動態掌握燃氣領域安全隱患,精準嚴格執法,全面徹底整改,使可能導致群死群傷設施的設備故障、安全管理缺陷等問題隱患得到系統治理,風險防控取得明顯成效。建立健全責任倒查機制,落實落細企業主體責任和全員安全崗位責任,提高隱患排查和整改質量。進一步提升行業管理部門、監管部門和執法部門協同聯動,發現問題和解決問題的能力水平。完善各項制度和行業規范,促進燃氣行業健康有序發展,營造安全穩定的用氣環境。

二、工作任務

聚焦燃氣使用、燃氣經營、燃氣運輸、燃氣具生產銷售全鏈條、全流程安全開展拉網式排查,切實消除燃氣安全風險隱患,加強燃氣安全監測預警能力建設,全面提升燃氣本質安全水平。

(一)開展餐飲等公共場所燃氣安全排查。對餐飲經營場所、學校、醫院、商住混合體等人員密集場所進行全覆蓋入戶安檢,利用1個月時間,開展燃氣入戶安檢專項行動,重點排查整治燃氣管道是否違規占壓、穿越密閉空間,用戶燃氣器具、氣瓶、連接管、減壓閥、消防設施、燃氣泄漏報警器等是否正常安裝并使用,穿墻管是否采用符合國家標準規范的鋼管等,燃氣灶具是否帶有熄火保護裝置,氣瓶間是否違規設置地下室和半地下室內、是否擅自將氣瓶放置在室內用氣場所、是否違規使用雙氣源。嚴禁燃氣用戶使用醇基燃料等生物油制品,發現有違反規定的,責令限期改正,逾期不改正的,堅決依法實施處罰。依法嚴厲處罰擅自拆卸、安裝、改裝燃氣設施和計量裝置、私接“三通”、相互倒氣、使用“黑瓶”等行為。積極推進餐飲等商服用戶安裝燃氣泄漏聯動保護裝置。對底層“住改商”餐飲經營者使用燃氣要嚴格審核用氣條件。大力開展餐飲等公共場所“瓶改管”“瓶改電”行動。(集中整治期間,由9個排查整治組牽頭;常態化期間,由住建局牽頭,應急管理局、商投局、市場監管局、綜合執法局、消防救援大隊、教育局、衛健局、寧夏凱添天然氣有限公司、寧夏昆侖聯合能源有限公司賀蘭分公司配合)

(二)全覆蓋開展居民用戶燃氣安全風險隱患排查整治。重點排查老舊小區及群租房、出租屋等,逐門逐戶排查軟管老化、報警器超期、未安裝燃氣自閉閥或緊急切斷裝置、使用無熄火保護裝置的燃氣灶具和直排式燃氣熱水器超期服役等安全隱患;排查燃氣管道、調壓站、燃氣引管、立管以及管道穿越樓板部位安全隱患;排查居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和計量裝置,室內管道嚴重銹蝕等風險隱患。積極推進居民用戶更換“三件套”,提高居民用戶安全水平。(住建局、富興街街道辦、賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮場牽頭,市場監管局、公安局、消防救援大隊、寧夏凱添天然氣有限公司、寧夏昆侖聯合能源有限公司賀蘭分公司配合)

(三)加強燃氣企業市場準入。全面整頓城鎮燃氣市場經營秩序,嚴格按照法律法規及標準規范要求,復核燃氣企業經營準入許可條件,嚴格審查人員證書、工程建設、設備檢驗、消防審驗、安全管理制度等資料。加強對取得許可證燃氣企業的事中事后監管,發現存在違法違規行為的,依法依規處理。依法淘汰一批基礎差、安全管理水平低的企業,促進城鎮燃氣市場規?;?、集約化、專業化發展。(住建局牽頭,市場監管局、交通局、審批局配合)

(四)強化燃氣企業制度建設。依據《燃氣服務導則》(GB/T28885-2012)相關規定,遵循“安全第一、誠信為本、文明規范、用戶至上”的原則,重點排查燃氣經營企業安全生產、巡查巡檢、人員培訓、維護保養、值班值守、應急搶險、入戶安檢、三類人員責任等工作制度建立完善情況。未建立燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理機制,或安全風險分級設置不合理、不科學的,均按規定督促整改。對于瓶裝液化石油氣企業,對照燃氣充裝、銷售記錄,復核燃氣企業與燃氣用戶協議簽訂情況。健全完善瓶裝液化石油氣銷售平臺,實現與氣瓶充裝系統相聯通,打通充裝、銷售環節,落實實名制購氣制度。燃氣企業要嚴格落實入戶安檢制度,結合入戶安檢開展安全用氣及應急處置知識宣傳,規范入戶安檢記錄。加大對跨區域輸送氣瓶、將經營性氣源售賣給沒有經營許可的企業和個人等違法行為的查處力度,督促燃氣經營企業加大對使用瓶裝液化石油氣餐飲企業的安檢頻次,切實規范瓶裝液化氣企業經營秩序。(住建局牽頭,市場監管局、交通局、消防救援大隊、綜合執法局配合)

(五)突出氣瓶充裝檢驗監管。重點檢查壓力容器使用登記資料、監檢報告、充裝記錄等內容。嚴厲打擊未經許可擅自充裝,充裝未經定期檢驗合格、非法改裝、翻新以及報廢氣瓶,充裝非本單位辦理使用登記的氣瓶、非法倒裝氣瓶、跨區域經營等行為。嚴禁非法為個人或無經營許可企業充裝氣瓶。堅決杜絕非燃氣企業氣瓶通過掛靠在燃氣企業名下,實現充裝的“合法化”等行為,一經查實,依法從嚴從重處罰。(市場監管局牽頭,住建局公安局、綜合執法局配合)

(六)緊盯危險貨物運輸安全。重點排查燃氣企業貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,對未取得危險貨物道路運輸經營許可證使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的,依法依規嚴懲。嚴格執行《寧夏回族自治區液化石油氣配送管理規定》,對配送人員、配送車輛、銷售管理、使用環境等方面進行規范,加大對未建立瓶裝液化石油氣配送服務安全管理規范、未按規定設置配送車輛及人員標志標識等行為的執法檢查力度。督促燃氣企業加強對其從事送氣服務的人員和三輪車、電動車等配送工具的管理,實現全流程、全環節可追溯,并承擔相應責任。燃氣企業和氣瓶運輸企業要定期開展風險自查,加強氣瓶運輸車輛的動態監控,排查運輸車輛違法改裝行為,推進氣瓶運輸企業安全管理規范化、標準化。(交通局牽頭,公安局配合)

(七)加強燃氣工程安全監管。重點排查整治未按規定將燃氣管道工程納入質量安全監管、未依法進行特種設備施工前告知和監督檢驗等問題。嚴厲打擊燃氣設施新建、改建、擴建等工程轉包、違法分包、掛靠,不按施工方案施工,未驗收合格即投入使用等問題。對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程施工的,依法堅決予以處罰。對燃氣管線周邊在建項目,嚴格落實施工交底、保護方案、現場監護、防侵入探測技術等燃氣管道保護措施,嚴厲查處第三方施工期間不落實專人監護、施工破壞燃氣管道等違法違規行為,依法追究建設、施工單位相關責任,對破壞燃氣管道引發事故的建設、施工單位依法依規開展聯合懲戒。(住建局牽頭,市場監管局、綜合執法局配合)

(八)查處非標燃氣具生產銷售。重點對現有燃氣具、燃氣泄漏報警器、自閉閥等產品生產企業和電商平臺、小商品市場等流通銷售渠道點進行全面排查,嚴禁生產和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣軟管、燃氣泄漏報警器、自閉閥及配件和不符合強制性產品認證要求的燃氣具。加大市場抽樣比例,重點排查電器商場、家具市場、臨街小鋪等銷售不符合安全標準燃氣具等行為,嚴禁銷售、使用不符合安全標準燃氣具等違法行為,從源頭上堵住不合格燃氣具等產品進入使用環節。(市場監管局牽頭,商投局、科技和工信局配合)

三、工作要求

(一)壓緊壓實安全生產責任。壓緊壓實安全生產責任。各燃氣領域排查整治工作組要將檢查情況如實填寫《燃氣用戶現場安全檢查表》(附件1),并每日匯總形成《城鎮燃氣安全重大事故隱患專項排查整治臺賬》(附件2)、《餐飲商戶醇基燃料停止使用情況排查整治臺賬》(附件3)、《燃氣(瓶裝)用戶改電清單》(附件4),于每日中午12時前報送至縣住建局(燃氣辦)匯總。在排查中,組織各企業、商戶分別填寫《管道燃氣非居民用戶燃氣安全自查表(附件5)《瓶裝液化石油氣非居民用戶燃氣設施安全自查表》(附件6),并于2023年8月15日、11月15日前匯總報送至縣住建局(燃氣辦),由縣住建局(燃氣辦)于2023年8月18日、11月18日前將階段、年度工作總結(含附件5、6)報送至縣人民政府。

(二)加強政策解釋和排查整改。燃氣主管部門在開展排查的同時,要將國家及區、市相關工作要求及時、準確、全面傳達至燃氣企業,并督促檢查企業落實情況,及時給予指導。各排查整治組要依法依規督促燃氣使用者落實隱患整改責任,對使用燃氣的餐飲場所未安裝燃氣泄漏報警器或存在其他重大隱患、不符合安全生產條件的,堅決停業整頓直至整改到位。

(三)加大違法違規行為懲處力度。嚴格執行《寧夏回族自治區城鎮燃氣生產安全重大事故隱患判定標準》,精準識別認定重大事故隱患,依法依規督促燃氣經營者、使用者落實隱患整改責任。嚴格規范執法行為,堅決防止“只檢查、不執法”和執法“寬松軟”問題,健全完善行業管理部門、綜合執法部門、市場監管部門、交通運輸部門和公安部門聯合懲戒機制,依法依規對燃氣領域違法違規的生產企業實施聯合懲戒,對多次違法和事故頻發的生產經營單位及相關負責人、從業人員,依法嚴肅處理,并依法實行行業或者職業禁入。加大燃氣充裝黑窩點及流入市場“黑氣瓶”的專項整治,規范燃氣行業秩序。對因燃氣企業入戶檢查不認真而導致發生事故的,依法嚴肅追究責任。壓實部門監管責任,加大聯合執法檢查,查準找實問題,對違法行為依法嚴厲處罰。對第三方施工破壞燃氣設施的,依法從重處罰。

(四)加強燃氣行業相關人員培訓。堅持“培訓一企、安全一域”理念,以社區為單位,按照就近原則,組織開展本社區范圍的燃氣用戶培訓。加大對企業從業人員安全生產相關法律法規和業務知識培訓,督促企業落實從業人員持證上崗制度。利用1個月時間,對餐飲等燃氣用戶主要負責人、安全負責人開展一次全面的燃氣安全培訓教育,提高燃氣安全管理水平。到十月底完成燃氣居民用戶培訓全覆蓋,進一步強化全民安全用氣意識,達到“不漏一企、不落一戶”的目標要求,形成“人人懂安全、個個會應急、事故可預防”的安全用氣環境。督促燃氣企業制定完善員工內部培訓計劃,組織宣貫燃氣相關法律法規及行業標準,提高工作實效。

(五)強化安全法律法規知識宣傳。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等平臺工具,加大燃氣安全宣傳引導,燃氣企業要針對不同燃氣用戶制定發放安全用氣應知應會,加大以案示警、以案促改力度,結合入戶安檢同步開展燃氣使用安全要求和應急處置方式宣傳,鄉鎮場(街道)、村(社區)要組織開展燃氣使用安全日常宣傳,形成全社會共同關心、共同參與、共同管控的良好局面。

(六)構建完善燃氣安全監管長效機制。住建、市場監管、商投、交通、發改、工信、公安、自然資源、應急管理、消防救援等部門要按照《全區城鎮燃氣安全排查整治工作方案》(安委會〔2021〕10號)責任分工,持續強化燃氣安全監管,鞏固排查整治成果??h安委辦要將燃氣領域安全隱患排查整治情況納入年度安全生產工作考核,對因工作不力導致整治進展滯后、排查整治責任不落實的,堅決依紀依法嚴肅問責。

四、強化組織保障(一)加強統籌部署,層層壓實責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,各有關單位主要負責同志要直接研究部署、協調解決重點難點問題,將燃氣排查整治作為當前第一政治任務來抓;分管負責同志要堅持“一線工作法”,分兵把口、一線調度、推動工作開展,做到守土有責、守土負責、守土盡責。要定期分析研判燃氣安全形勢,開展聯合懲戒,提高燃氣安全監管能力。

(二)加強督導考核,嚴肅執紀問效。各有關單位要將燃氣安全排查整治工作落實情況納入年度安全生產工作考核,組織開展明察暗訪、專項督查、聯合檢查,定期開展檢查督查通報,對因工作不力導致整治進展滯后、責任不落實、重大問題懸而未決的,堅決依紀依法嚴肅問責。

(三)總結提煉做法,建立長效機制。各有關單位要按照《全區城鎮燃氣安全排查整治工作方案》(寧安委〔2021)10號)職責分工,主動申領任務,對標對表抓好落實,形成上下協調聯動、部門齊抓共管的工作局面。要及時總結經驗、鞏固排查整治成果,持續強化燃氣安全監管,優化統籌協調,細化部門分工,進一步壓實各方責任,形成更加有效的工作合力,構建完善燃氣安全監管高效體制和長效機制。

附件:1.燃氣用戶現場安全檢查表

   2.城鎮燃氣安全重大事故隱患專項排查整治臺賬

   3.餐飲商戶醇基燃料停止使用情況排查整治臺賬

   4.燃氣(瓶裝)用戶改電清單

   5.管道燃氣非居民用戶燃氣設施安全自查表

   6.瓶裝液化石油氣非居民用戶燃氣設施安全自查表

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